广东惠州举行《惠州市文明行为促进条例》解读新闻发布会

南都讯 记者蔡雯 11月2日，惠州召开《惠州市文明行为促进条例》新闻发布会，就《惠州市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）作相关情况介绍。

惠州市人大法制委副主任委员，常委会法工委副主任江涛出席发布会并解读《条例》。市委宣传部、市公安局交警支队、市城管执法局有关负责同志参加发布会，并就社会关心关注的问题回答了媒体记者提问。

据介绍，惠州市于1999年提出创建全国文明城市，经过十年不懈努力，2009年成功捧回“全国文明城市”这块金字招牌。迄今为止，惠州已连续五届蝉联“全国文明城市”称号，市民文明素质和社会文明程度有了很大提高。但同时，惠州在公共场所、公共卫生、交通出行、城乡社区生活等方面仍存在一些不文明行为。为此，有必要制定本《条例》，将地方立法与惠州文明城市创建工作结合起来，发挥立法对惠州文明行为促进和精神文明建设的推动和引领作用，用法治引领道德建设，提高社会文明水平。

惠州市人大常委会高度重视文明行为促进条例的立法工作，积极稳妥推进条例立法，于2022年5月对条例进行第一次审议，8月进行第二次审议并表决，统筹兼顾立法质量和立法效率，取得了良好的立法效果。创新工作机制。成立立法工作专班。调整立法分工模式，市人大常委会法工委、市人大社会委、市文明办等部门全程参与立法的起草修改工作，共同推进条例立法工作。贯彻全过程人民民主理念。条例立法认真听取社会各界意见建议，广泛吸纳民意、集聚民智，最大限度地凝聚立法共识。先后发放了14034份调查问卷，召开了60场立法调研座谈会，直接面向市直机关、各县（区）党委人大政府、人大代表、政协委员、基层群众代表征求意见，对条例内容进行充分讨论。两次通过惠州日报、网络公开向全社会征求意见，共收到反馈意见238条，立法采纳了133条。依法开展立法。根据立法法和市制定地方性法规条例规定，完整执行每项立法程序。严格把握条例内容合法性，组织多场专家论证会，邀请省内外的77名专家对条例进行论证，确保立法质量。

条例共二十七条，不分章节，主要内容可以分为五个部分。

第一部分是总则，条例第一条至第五条明确了立法目的、适用范围、工作体制机制等基本问题。第二部分的内容核心是“规范”，条例第六条至第十七条，对公共秩序、公共交通、公共卫生、生态、网络、经营、旅游、校园、城乡社区、家庭文明，文明执法与服务、弘扬社会正气等12个领域提出了文明行为规范，引导全社会践行文明理念。第三部分的内容核心是“保障”，条例第十八条至第二十三条，围绕志愿服务、公共服务设施管理、文明实践活动开展、文明行为表彰及重点问题治理等体制机制问题作出规定，强化文明行为促进工作的配套保障。第四部分的内容核心是“责任”，条例第二十四条至第二十六条规定了不文明行为的举报制度，明确了国家机关及其工作人员和行为人违反条例的法律责任。 最后第二十七条为附则，确定条例的施行日期。

对于市文明办将如何推动实施《惠州市文明行为促进条例》，市委宣传部有关负责人在回答记者提问时重点指出，要加强宣传教育。充分运用各级各类媒体媒介、平台载体和渠道方式，广泛组织开展沉浸式、体验式、常态化学习宣传贯彻活动，广泛组织开展专题宣讲活动，不断增强全社会文明意识。要着重推动执行。市文明办会同公安、城管、住建、市场监管等部门，深入开展交通秩序整治、农贸市场整治、老旧小区整治、不文明养犬整治、公益广告宣传等专项提升行动，教育引导市民群众成为《条例》的践行者、推动者。要健全完善制度。适时建立《条例》施行联席会议制度，定期分析研判《条例》执行的情况、问题及对策，推动有关责任单位认真履行好《条例》规定的工作职责，让惠州文明程度在法治的呵护下持续提升、让文明“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”。

这次《条例》的颁布实施，必将有力引导全市群众树立文明观念、提高文明程度、形成文明风尚。下来，惠州将持续认真贯彻中央、省委对文明城市创建的部署要求，坚定争创一流的信心，明确目标、积极谋划、狠抓落实，推动全国文明城市创建工作取得新成效、实现新跨越，为惠州建设更加幸福国内一流城市作出更大贡献。