科普：军区和战区究竟有什么不同

2016年军改时，存在了三十年的七大军区被五个战区所取代，从军区到战区，虽然看上去只是一字之差，但是二者却有着非常大的差别？那么军区和战区到底有什么不同？军区为什么会被战区取代呢？

其实我军的军区起源很早，早在土地革命战争时期，中央苏区范围内，就组建了若干个大小和级别不同的军区，这些军区有的相当于军，有的相当于师，有的相当于团。到了抗战时期，军区有了新的发展。抗战中后期之时，八路军以3个主力师为基础，组建了4个一级军区，分别是晋察冀军区、山东军区、晋绥军区、晋冀鲁豫军区等。每个一级军区下设若干个二级军区，每个二级军区下辖若干军分区，解放战争时期，军区依然存在，建国初期，我军组建了6个大军区，也就是东北军区、西北军区、西南军区、中南军区、华东军区、华北军区。

这6个军区，是最接近传统意义上的军区，和革命战争年代的军区，是有明显不同的。我军的大军区体制，也是从这6个军区开始的。但是这六大军区只存在了五六年，就被调整为了11个大军区，这些军区名称基本都是以军区机关驻地所在城市命名的，后来11个大军区被调整为13个，七十年代末期又调整为11个。八十年代中期，百万大裁军时，11个大军区被调整为了7个，也就是军迷非常熟悉的七大军区：沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、成都军区、广州军区、兰州军区。一直到前几年军改，东部战区、西部战区、南部战区、北部战区、中部战区建立时，这七大军区才成为了历史。

五个战区取代七大军区之后，级别仍然是没有变化的，过去的大军区级就是现在的战区级。军区与战区还是有很多不同的。五个战区从名字上看就简单明了，东部战区、西部战区、南部战区、北部战区、中部战区，它们的名字就是它们在我国的国土上所处的位置，也是几大战区负责的战略方向，每个军区只要负责自己所处的战略方向。

一、军区是以陆军为核心的作战模式，战区强调的是陆海空联合作战。在军区时代，陆军是唱主角的，虽然军区也有军区空军和海军舰队，但海空军部队是辅助陆军作战的，在军区所属的陆海空部队中，陆军是占据核心地位的，所以军区司令员和政委，一直由陆军将领来担任。大军区担负局地的作战训练教育管理等任务，战区主要担负联合作战指挥任务。

但是在战区时代，陆军不再是唯一的主角，陆海空部队都是主角，而且关系平等，平时战区陆海空部队的训练分别由战区陆军、战区海军和战区空军负责，待战时统一由战区来领导指挥，陆海空部队协同作战。多说一句，战区只能调动战区所属的陆海空部队，而不包括火箭军、武警部队和战略支援部队。很多人以为战区里的全部武装部队，都归战区管辖，这是错误的。实际上，只有陆海空部队才归战区管辖。

二、军区同时负责作战、国防动员等多种职能，战区只负责作战有关的事务。在七大军区时代，每个大军区不仅下辖有作战部队，还下辖有负责国防动员的省级军区。军区不仅要管军事作战，还要负责国防动员，职能繁杂。

而到了战区时代，每个战区都只负责部队的训练和作战，不再管辖省级军区（由军委国防动员部管辖），而包括征兵、退役军人安置、边海防管理、民兵和预备役部队的训练管理等非作战职能，都交给军委国防动员部所属的省级军区来负责。

大军区担负的战和建的任务比较广泛，战区则要求要一门心思、聚精会神、专司主营作战和指挥问题。军区变成战区以后，作战和建设分开，战区更主要负责所担负的战略方向的联合作战职能，主要突出“战”。与之前重新划设一样，都是为了让战区更加“专心”，更加明确主要的方向和职能。

三、过去军区接受军委和四总部的双重领导，是“军委-总部-军区”的指挥层级，而战区则不是这样的，为“军委-战区”模式，不再有总部这一级领导。过去大军区要按照军事训练大纲，负责从班到军的军事训练。我们理解战区则主要负责战役指挥机构和按照实战化、实案化要求检验联合体系的作战能力。战区的战役指挥训练要特别强调增加训练的频度、强度和力度。

战区的范围是发展变化的，随着军事技术和军队建设的需要，作战空间不断扩大，战区已由陆地扩大到海、空域。军区与战区既有联系，又有区别。不同的国家，对此也有不同的解释和称谓。

七大军区时代，军区既管军令又管政令，难以适应现代战争的快速反应要求。各军区虽涵盖2至5省陆地区域，但有的军区管辖区域不足，海域与空域不匹配，缺乏战略纵深，而且不同军区之间的战略方向重叠，不利于武装力量的调配与保障。

例如济南军防区仅为32万平方公里，南京军区防区也不过60多万平方公里，两个军区担负一个战略方向既不利于军事准备，又与联合作战相矛盾，而且控制范围已远远滞后作战方向所需要的战略纵深。这些都是需要改革的地方。战区有更多的主动权，能够更好地整合海、陆、空三军部队协同作战，不仅守内，也可以一致对外，在本土国防压力减弱的同时，更适合当下及未来的需要。