人民日报：从坑洼路到景观路 南京光华路的精细化治理

《人民日报》 2022年11月11日 第 17 版版面截图

原标题：

南京光华路的精细化治理(体验·新时代·追梦人·下足“绣花”功夫 提升治理能力)

图①：光华路双麒路口整治前的景象。

图②：光华路双麒路口整治后的景象。

图③：在光华路的施工过程中，建设方合理设置围挡，兼顾施工进度和交通出行。

图④：光华路和长巷西街交会的路口，通过道路治理平整了路面、扩展了车道、设置了绿化空间。

以上图片均为南京市城乡建设委员会提供

党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

江苏省南京市秦淮区光华路，是城东南一条重要的进出通道，西起中和桥路，东至双麒路，全长约5公里。自1998年拓建后，长期受重型车辆碾轧，道路病害严重。为提升道路品质、优化出行体验，2020年起，南京历时10个月，对光华路进行综合整治。

与印象中的修路不同，这条路整治过程中没有尘土飞扬、没有噪声扰民，施工过程有条不紊、市民建议得到合理采纳，科学化、精细化、智慧化处处可见。

行走在光华路上，道路宽阔整洁、花墙延绵不绝，家住附近的市民王力啧啧称赞：“从过去的坑洼路、积水路、补丁路，到如今的景观路、文化路、特色路，这条路修到了大家的心坎上。”

吸引居民参与监督，科学施工减少扰民

“听到要修路的消息，心情矛盾得很。”王力说，自己所住的华盛园小区就在光华路边上。这些年，由于车辆来往多，加上常年进出城的渣土车、大型货车碾轧，光华路的路况非常差，道路起鼓、沉降、坑洞普遍。“晴天一身灰、雨天一身泥，坐车像坐摇篮，出租车都不愿往这里跑。”

然而，真的要开始整治，王力和邻居们又有些犹豫了。一方面，他们希望道路能够修整一新；另一方面，又担心修路对交通、环境和自己的生活带来影响。

这也是项目建设方——南京白房房屋报修服务有限公司副总经理秦书兵首要考虑的问题。“这次整治，包括对全线雨污水管道进行疏通及翻建改造，对车行道及人行道路面结构翻挖新建，对道路两侧强弱杆线整理或下地等。”秦书兵介绍，工程量大、工期较长，涉及沿线20多万居民，要做成民心工程，就要最大限度听民意、汇民智。

王力回忆，项目设计阶段，建设方就向居民和商户发放意见调查表和《致市民一封信》，将工程概况、施工计划、投诉渠道公开发布；施工现场设立接待点、公示接待电话、悬挂意见箱。“我主动报名成为市民监督员，前前后后参加过16场议事会，收集到300多人次提出的500多项诉求。”

针对群众诉求最多的施工中交通压力问题，光华路施工前进行了科学规划和组织。“我们请来专业交通设计单位，分析各路口交通流量特点，编制交通组织设计，再报交管部门审批。”秦书兵介绍，整治过程中，全路分为5个工区、20个围挡单元，再根据车流量设置围挡，配合交通信号灯，进行“时空统筹”，减少交通拥堵；夜间保施工、白天保出行；采取平行施工、流水作业，确保相邻工序环环相扣、快速流转。

王力告诉记者，工地扬尘也是居民担忧的问题，但他发现，在一系列技术手段的加持下，对环境的影响降到了最低。

“我们将信息技术运用到现场施工管理中，打造‘智慧工地’监管平台。除了建设方，建委、生态环境、城管等部门也能共享数据，让监督管理更高效、更有针对性。”秦书兵介绍，在双麒路、长巷西街、御道街等重要路口，吸气式扬尘探测仪器密切监测分析PM2.5、PM10、风速、风向等参数，一旦PM2.5超过40或PM10达到80，就自动喷淋；全线5公里安装了23台智能高清红外枪机视频监控、9台智能高清红外球机视频监控，时刻紧盯工地全貌、关键部位、重要工序；沿线施工段出入口还设有冲洗台，渣土车等工程车离开工地必须自觉“冲澡”，否则就被抓拍。

编制创优方案、实行典型示范、确保每道工序达标……整治后的光华路双向六车道通行顺畅，夜间通透明亮，人行道整洁有序，路面平整度、舒适度大大提高。

从关注路到关注人，“到边到角”一次到位

傍晚时分，位于光华路125号的南京金陵高等职业技术学校门口，一群学生走出来，沿着铺设着整洁砖石的小广场，来到东侧的公交站台等车。站台后方有一排近200米长的小花坛，花坛边延伸出一段台面，坐着休憩正好，还能观景：挺拔的紫薇树、冠状的红叶石楠、茂盛的金森女贞……

就在两年前，这里还是另一个模样。

“过去补丁路，如今绣花路，修路堪比绣花功!”学校后勤服务中心副主任成亮介绍，校门外的道路和600多平方米小广场，由于年代久远，坑坑洼洼，学校在不同时期进行过小修小补，既有水泥路，又有沥青路，还有硬质铺砖，既不美观，也不解决根本问题，师生出行的舒适度大打折扣。

令他没想到的是，施工队主动找到学校，一揽子解决了所有问题。

“过去修路只修规划红线内的道路——一般到人行道外边线为止，校门口广场不在此范围。现在城市治理提出‘到边到角’的综合整治新要求，一张图纸几方统筹，人与环境和谐共生。路外空间、建筑前区、边角地、夹花地同步纳入整治范围，一次解决后顾之忧，避免反复‘开拉链’。”项目施工方——南京同力建设公司现场负责人肖云国介绍，从关注路到关注人，他们为学校拿出一体化方案，掀掉原有五花八门、高低不平的补丁路，新建了结构层，铺上沥青，让光华路的“光华”延伸到校园。

学校围墙外侧、公交站台后方，本是个“三不管”的卫生死角，几棵杨树东倒西歪，树丛里满是垃圾。整治时，同步新栽了绿植花卉，还量身打造出45厘米高的“生态景观座”，兼具美观与实用功能。

记者在光华路沿线看到，不少路段将人行道与绿道进行了一体化设计，有的街角增添了口袋公园，还有的因地制宜规划出休憩空间。

清理空中蜘蛛网、实施杆线下地，是光华路治理的一项重要工作。电路切换要停电五六个小时，虽然制定了企事业单位周末施工、居民小区工作日白天施工的区别方案，但涉及上万户居民、近千家商户，学校要线上考试，产业园要开展活动，患者要使用呼吸机——都得细化不同的应对措施。

石门坎社区卫生服务中心副主任龚习兵专门赶到项目部，坚决反对停电：“冷库中保存着几万支疫苗，停电一秒，全部损毁!”

“10千伏电路切换必须停电，停电计划又要排期，我们来保障。”肖云国主动“揽活”，将个性化备电方案细化再细化，早早租来一台500千瓦大型发电车，提前开到卫生院旁小巷中演练，从窗户中通线进屋，确保了医疗工作不间断。

三季有花四季有景，颜值气质内外兼修

“这是一条闻香识路的景观道、一条感知季节温度的林荫路：2月的紫玉兰在春雨中绽放，3月的暖风吹开海棠花，4月里蔷薇花渐次盛开。金秋10月，挂满枝头的桂花香气扑鼻，榉树的叶子也慢慢染上金黄色彩……”这是富康新村小区居民诗意的记录。居民曹凤英介绍，住在光华路附近，就像住在鸟语花香的公园里，走在路上都会放慢脚步——不再埋头赶路，而是细赏美景。

走进光华路，两边的人行道保留了以香樟为主的行道树，中分带栽种的紫玉兰、海棠花、月季、榉树、桂花树等，形成“矩阵式排列”，最有特色的要数侧分带——双向延绵5公里的“海棠大道”，从东到西依次栽种了宝石海棠、西府海棠、垂丝海棠。春日里，阳光照耀下，颜色会由浅入深变幻出渐进效果。整条光华路，散发出自然的气息，又被赋予了独特的韵味。

“三季有花、四季有景。”主持景观设计的天津城建设计院高级工程师袁彦斌介绍，过去，光华路的绿化以深绿为主，缺乏特色开花植物，色彩和季相变化不够丰富；整治后的光华路，是一条充盈绿意、铺满鲜花的景观路，并能“感知”温度变化，呈现不同风情。

颜值刷新了，气质也在不断提升。记者在光华门附近看到，沿线围墙、树池篦子、阻车石和人行道上，提取光华路的历史文化特色，用城门、城墙、道路等元素，打造成不同造型，设计出专属标志，增加了道路的辨识度，不少市民和游客纷纷拍照留念。

“这条道路的历史沿革非常复杂：1955年划入中山陵园区、1965年划入雨花台区、1995年划入白下区、2013年划入新成立的秦淮区……我们用文字+年代的方式，在砖石上呈现这段历史。”袁彦斌告诉记者，南京作为六朝古都，光华路在设计阶段就以全域旅游理念进行考量，让行人走在道路上，就像品读着一段段历史。

光华路还拥有“智慧”硬核，是一条“聪明”的路。秦书兵介绍，道路整治中，实行多杆合一、一杆多用，打造全市智慧灯杆示范路。

记者在光华路与双麒路交会口，看到一根5G智慧路灯杆：尖顶是5G基站，五朵花瓣是智能照明，灯杆除了交通信号灯之外，圆形的探头是视频监测，白色的方盒是广播，方形大屏用作信号发布……

“全线主要路口设置了8根一体式智慧路灯杆，集功能照明、5G基站、智慧交通、环境监测等于一身，研发了多种智能应用场景，为智慧城市建设预留接口，为未来城市建设创造无限可能。”南京市城乡建设委员会城乡建设二处处长董文量介绍，道路建设体现城市发展，光华路的“智慧探路”，已成为南京新城建的重要载体和智慧城市的应用场景。