解振华：中美并未中断在气候问题上的联系

中国气候变化事务特使解振华在联合国气候大会专场发布会上回应多个热点问题

埃及当地时间11月9日，中国气候变化事务特使解振华出席COP27中国代表团专场新闻发布会。摄影：《财经》特约记者 | 陈雪婉

文 | 陈雪婉

编辑 | 韩舒淋

“开场白我就不讲了，把时间全留给媒体”, 解振华开门见山。

埃及时间11月9日，中国气候变化事务特使解振华出席《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会 （COP27） 中国代表团专场新闻发布会。

11月6日-18日，COP27在埃及沙姆沙伊赫举行。大会聚焦“落实”，推动全球应对气候变化进程，“损失和损害”问题首次列大会议程，围绕气候融资的谈判亦是焦点所在。

解振华在发布会上强调，希望发达国家尽快兑现每年1000亿美元的援助承诺，并给出让气候适应资金翻倍的路线图，以此增进南北互信和行动合力。

73岁的解振华是中国气候环保界元老级人物，迄今已连续15年率中国气候代表团参与国际气候谈判。

今年8月2日，美国众议院议长南希·佩洛西 （Nancy Pelosi） 不顾中方强烈反对窜访中国台湾地区，导致中美关系降至冰点，其中即包括暂停中美气候变化商谈。

COP27期间，中美气候合作系外界高度关注话题之一。解振华澄清说，尽管中美尚未恢复正式的气候合作商谈，但中美在气候问题上的联系从未中断。

他提及，中美在气候变化问题上有着很好的长期合作历史，共同让《巴黎协定》达成、签署、生效。2021年，中美发表了两个联合声明，也准备成立联合工作组。然而，在双方合作进展非常顺利之时，佩洛西窜访中国台湾地区。“我们希望美方首先消除障碍，大门是被美方关上的。”解振华说。

解振华表示，为了使COP27取得成功，中美已经开始非正式会谈，并提及他与美国总统气候特使约翰·克里（John Kerry）长达25年的友谊。“我们互通了8封信，也进行了朋友间的非正式沟通、磋商，讨论如何支持COP27东道国埃及，并坚持解决气候问题的多边主义。”

早在2009年哥本哈根气候大会 （COP15） ，发达国家已承诺到2020年每年拿出1000亿美元援助发展中国家。13年来，承诺并未到位，发达国家已累计拖欠2600多亿美元援助资金。

解振华建议发达国家2022年先拿出1000亿美元, 并按既定承诺确定2025年之后进一步增资的时间表和路线图。

解振华说，考虑到各国的国情、能力不同，《巴黎协定》的基本原则就是“共同但有区别的责任”。“现在不是要重新谈判《巴黎协定》，而是要落实，这次会议目的就是要实施，而且实施要落实到行动上”，他说。

“损失损害”首次列入气候大会议程。解振华说，中国非常支持发展中国家和脆弱国家提出的“损失与损害”诉求。中国也是发展中国家，今年气候灾害亦给中国带来巨大损失，中方感同身受。中国愿意通过南南合作，帮助发展中国家提高适应能力。中方已拿出20亿元，帮助其他发展中国家适应并减缓气候变化。

发展中国家尤为关心气候适应问题。解振华称，应将适应和减缓气候变化放到同等重要的位置，“适应”在过去多年并未得到应有的重视。

欧盟委员会计划自2023年1月1日起启动碳边境调节机制 （CBAM） ，该机制将对进口产品引入碳价格约束，即进口方需要为进口的货物支付相应的碳关税，以匹配欧盟工业在碳排放交易体系 （ETS） 中的交易价格，并设置了3年过渡期。

解振华对此回应称，碳足迹核算复杂，需要统一标准而不是一个国家说了算。进行碳定价，既要符合WTO对等原则，又要遵守“共同但有区别的责任”，还需谈判双方基于共识才能️实施，若单方面采取措施，破坏了多边合作氛围，结果只会适得其反。

气候大会中国角。摄影：《财经》特约记者陈雪婉

解振华建议，首先要完善《巴黎协定》第六条全球碳市场协议，建立全球碳交易规则，在这一机制下，防止碳泄漏，而不是采取单边措施。谈到中国国内的碳市场，解振华称，接下来中国碳市场将提高立法等级，扩围行业范围，并考虑与欧盟、美日韩合作，建立区域乃至全球的碳市场，让巴黎协定第六条得以落实。

今夏四川高温、干旱，水电出力大幅下滑，遭遇限电危机。“上亿人口的地区，原来主力电源不出力了”，解振华称，保供还得靠火电厂，现在立马淘汰火电不科学、不现实，亦不符合实际。

他以欧洲能源危机为例证，谈及许多国家重启煤电，增加煤炭消费和二氧化碳排放，也是基于现实的做法，“我们对此表示理解，所以中国当前做法是科学并符合实际的”。

能源转型是复杂、长期的系统工程。外界热议中国增煤机与减碳的平衡，解称，要“先立后破”，在解决增量与存量关系中，需要过渡期，可再生能源存在间歇性，要保能源供应、电力系统安全，在一定阶段中仍需保留煤（煤炭、煤电），而且中国在增加煤机的同时，还淘汰了1.2亿千瓦落后煤电机组，大幅增加可再生能源装机。“新建火电厂主要是为保持电网稳定，并未满负荷运行，碳排放保持持平。”

甲烷排放控制方案已编制完成

甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，其温室效应是二氧化碳的20倍以上。在甲烷减排领域，中国已经着手研究、监测，并着手制定甲烷控排相关战略与方案。此次COP27会议期间，外界也颇为关心中国在甲烷减排领域是否有新表态。

解振华透露，中国已完成控制甲烷排放的行动计划战略，目前正在审批阶段。接下来，甲烷减排主要着力点在油气、农业畜牧业，垃圾废弃物三个领域，方案亦明确了相应目标、计划和激励性政策措施。

（本报道得到“2022年气候变化媒体伙伴”项目的支持。此项目由Internews 地球新闻网络（Earth Journalism Network）与Stanley基金会联合发起）

作者为《财经》特约记者，路孚特高级能源转型分析师