淮安区：“1+4”帮办服务 打造“海棠代办”金管家

2021年以来，为了助推全区重点项目早落地、早投产、早达效，淮安区积极践行“项目为王，环境是金”的服务理念，创新打造“海棠代办”服务金管家，推行“1+4”海棠代办工作法（即“专班推动+精准定制+全程跟踪”1套机制，主动靠前服务，精准定制服务，容缺诚信服务，全程跟踪服务4类服务）为项目提供全方位、全周期、全天候服务保障。目前，淮安区已完成7个重点项目以“拿地即开工”的方式快速开工建设，为辖区内重点项目、企业个人带来超级实惠的“放管服”改革红利。

主动靠前服务，开户注册集成办。中小微企业开户难、融资难、结算难，一直是制约当前经济发展的重要因素。为了解决困扰企业开户准入准营问题，该区组建海棠代办服务团队，海棠代办团队变“坐等审批”为“主动服务”，将服务从项目审批延伸到企业开办。在疫情防控常态化背景下，为了解决企业落户往返跑等困难，该服务团队利用“全链通”企业开办平台，重塑企业开办流程，推出“三减一送”(减环节、减材料、减时间、送政策)服务，并在江苏省率先推出企业开办用时“日报制”“月商制”，打通多部门、多环节“肠梗阻”，数据信息适时共享，确保营业执照、银行开户、公积金社保等全流程0.5个工作日办结。截至今年10月底，海棠代办团队共为全区3100余家新设企业提供全流程免费代办服务，同比增长43.18%，其中淮安孜云医疗科技有限公司等196家企业率先实现开办4小时全流程办结领证，全流程办结率位列淮安淮安市第一。

精准定制服务，开工五证联发办。重特大项目是经济发展的“压舱石”。为了牢牢抓住这个“牛皮子”，海棠代办团队率先在淮安市成立重特大产业代办项目库，积极推动“拿地即开工”项目常态化开展，对蒋南盐穴储能等重特大项目，实行“一企一策”，搭建“一‘项’一‘微’”沟通平台，明确专人帮办，倒排工期、挂图作战，全力助推项目报批报建手续“加速跑”全程代办服务模式为昆淮智创园、盛捉自动升降等20余个重特大项目加快落地该区提供坚实保障；联合自然资源局、环保局等部门为润阳产业园、百斯特食品、昆淮智创园、荣安槽钢等30余个新引进项目定制拿地即开工审批流程图；为各镇街、园区80余家企业解决项目落地审批难题60余个。去年初，江苏长特科技有限公司一天内拿到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格证、施工许可证、不动产权证“五证”，拉开了该区创新项目审批模式、助力重特大项目“加速跑”的序幕。2022年6月17日，江苏润阳产业园项目顺利竣工投产，成为该区“拿地即开工、竣工即投产”的又一个鲜活案例。

容缺诚信服务，开标线上透明办。为了打通工程建设项目服务“最后一公里”，该团队对项目服务范围不断扩容提质，以建设工程“不见面开标”作为突破口，不断优化流程、简化程序，实现从“开标”“招标”到“投标”全流程“不见面”，常态化落实“并联审+容缺办”服务，对缺少非要件材料的建设单位全部实施容缺受理，受理后及时审查审核，依承诺时限补齐材料，同时加强信用监管。通过缩减办事流程，延长服务生命线，依托“苏彩云”“阳光采购一网通”平台资源，实现招标计划受理、需求沟通、采购文件对接和编制、采购公告发布、投标文件提交、开评标环节、合同见证及档案归档等全周期“不见面”。同时，打通项目履约“最后一公里”，在淮安市各县区中率先成功试点并全面应用政府采购履约保证保险，积极推广电子保函应用，为5000家投标企业节约资金超14亿元，显著降低投标成本。目前，政府采购公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商所有类别均已实现全周期不见面。今年1-10月，共成功实施全周期不见面项目22个，在线签订并见证合同16次，电子化率100%，不见面率100%。 这一新模式使项目投标人无需辗转于多个交易场所，节省了大量人力、资金成本，打造“零成本”招标投标营商环境。

全程跟踪服务，开业售后无忧办。审批有终点，但服务无止境。投资建设项目特别是重大投资建设项目，往往建设周期较长，且分期建设。针对这一特点，该团队定期进行回访，随时了解、掌握项目建设、运行情况，并积极依托该区行政审批局负责12345市民热线服务的优势，24小时不间断受理项目企业关于营商环境和行政审批方面的咨询和诉求，尽最大努力和能力解决项目遇到的审批以外的困难和问题。近期，该区海棠代办员在回访江苏施塔德电梯股份有限公司光纤设备及成套配件生产线项目时，就了解到技术人才储备、企业在运营成本等方面存在困难，于是该团队积极协调人社部门，为高端人才落户我区提供便利，同时，主动对接财政局，牵头组织对全区21个政府职能部门涉及环保奖补事项集中摸排整合，为让企业及时享受到相应政策红利，海棠代办员张帆第一时间联系到施塔德相关业务申报人，指导其顺利提交奖补申请。为保证审批与拨付无缝对接，团队还在政务服务大厅设立财政奖补专窗，安排财政局专人负责奖补资金申请，奖补事项申报与财政资金申请同时进行，奖补资金极速到账。只用了6天，该笔资金就拨付到企业账户，有效减轻了企业资金压力。

（来源：淮安市人民政府网站）