特稿｜解码东西部协作“粤桂样本”

党的二十大报告明确提出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。东西部协作是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策，充分彰显了我国的政治优势和制度优势。做好东西部协作工作就是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现。粤桂东西部协作（以下简称粤桂协作）起步早、效果好，是东西部协作工作的重要组成部分。

广东是改革开放的前沿，借助国家政策和全国人民的鼎力支持，先走一步、先富一步，其发展理念、创新思维都是广西所缺。而广西作为后发展欠发达地区，有着“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势，特色资源、劳动力成本优势明显，这也都是广东所需。粤桂协作成为广东广西两省区实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴的重要平台，为两省区的共同发展起到了积极有效的作用，也在共同富裕的道路上为全国东西部协作工作提供了两广经验。在粤桂协作中，先富带后富被广东看作义不容辞的政治责任，对帮扶地竭尽真心、真情、真力，从“讲政治”的帮扶自觉，到“不惜力”的帮扶情怀，广东胸怀大局、创新务实、全力以赴，从脱贫攻坚到乡村振兴，用一项项创举谱写着社会主义大家庭的赞歌，为广西输入动力、活力、创新力，将发展的成果成功融入脱贫攻坚和乡村振兴的伟大实践中。

本期我们通过广东在粤桂协作机制中帮助广西振兴产业、振兴人才、就业增收和实施数字乡村治理等多项工作的创新实践，向读者展现粤桂协作“粤”帮越富“桂”的美好画卷。（文炜）

解码东西部协作“粤桂样本”

一条西江通两广，自古粤桂一家亲。

脱贫攻坚战取得全面胜利后，粤桂协作工作队继续对广西壮族自治区真帮实扶，招招见实，处处有情，为助力广西巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴贡献广东力量；继续和广西相互促进，深化协作，为广西高质量发展凸显广东作为；继续敢闯敢试，敢为人先，为探索创新东西部协作经验提供广东智慧。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，立足当下，粤桂协作工作队不断拓展帮扶领域，充分发挥区位优势、产业优势、人才优势、市场优势，进一步建立健全“双向协作、多方共赢”的东西部协作机制，努力打造东西部协作“新样本”。

近日，为探究东西部协作“粤桂样本”新路径，本刊记者专访了广西壮族自治区人民政府副秘书长、粤桂协作工作队领队邝兵。

广西壮族自治区人民政府副秘书长、粤桂协作工作队领队邝兵（左三）在上林县花卉示范园调研。

《中国乡村振兴》：广东帮扶广西已有26年的历史。8年精准扶贫，粤桂协作工作队秉持“广东所能，广西所需”原则，倾情助力广西打赢脱贫攻坚战。今天，粤桂协作工作队继续全力以赴帮扶广西巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。请您介绍一下实施乡村振兴战略以来粤桂协作的总体情况。

邝兵：2016年7月20日，习近平总书记在银川东西部扶贫协作座谈会上，作出全面打赢脱贫攻坚战开展东西部扶贫协作的重要战略部署。广东省坚决扛起政治责任，坚定助力广西打赢脱贫攻坚战的信心决心，第一时间派出援桂干部，助力广西对口帮扶地区脱贫攻坚取得决定性成就。2021年，帮扶工作转入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新阶段，广东继续帮扶广西开启乡村振兴新征程，助力广西巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

步入新发展阶段，我们工作队明确粤桂协作工作新思路：围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，突出抓好产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才支援、社会助力等“五个重点”工作；围绕与乡村振兴有效衔接，持续推进 “五个一批”建设，即发展一批乡村特色产业，改善一批乡村基础设施，提升一批乡村公共服务，塑造一批美丽乡村样板，开展一批数字乡村试点。

我们坚持以互利共赢促进产业新发展、以精准对接开拓劳务协作新路径、以“圳品”认证打造消费帮扶新引擎、以“组团式”帮扶谱写人才支援新篇章、以试点示范推进乡村振兴新开局、以市场机制汇聚社会帮扶新合力。

2021年以来，广东对广西投入财政帮扶资金34.28亿元（其中2021年17.08亿元，2022年截至8月底17.2亿元），县均每年超过5000万元，建设超过300个民生或产业项目，新增引导落地投产企业580家，实际到位投资额286亿元，共建农业产业园108个，援建帮扶车间379个；帮助农村劳动力就业超过百万人，其中赴粤就业50万人；派出医疗、教育、农业科技人才超过2000人次在桂发挥传帮带作用，开展帮扶工作；帮助采购、销售广西农畜产品和特色手工艺品374亿元，动员社会力量投入帮扶款物折合3.9亿元。

粤桂协作共建乡村振兴示范村——广西百色市田阳区五村镇巴某村。

《中国乡村振兴》：乡村要振兴，产业振兴是关键。请问粤桂协作工作队在帮扶广西乡村产业振兴方面有哪些好的经验和做法？

邝兵：我们一直把产业振兴作为帮扶的首要、重点工作来抓，从五个方面全方位、多角度帮扶广西产业提质增效。

一是加强招商对接，引导社会投资。近年来，我们积极引导大湾区企业到广西投资，通过多渠道组织动员，有超过1000家企业、行业协会在帮扶地投资建设一批特色种养、加工制造、乡村旅游、新能源等产业项目，延长、补齐广西特色产业链条。我们通过建立农产品基地、完善冷链物流系统、提升农贸市场水平，初步形成“企业+农户+基地+处理集散+冷链配送+销售终端”的全链条发展模式。今年，粤桂两省区联合举办粤企入桂“双百”行动（为进一步加大对广西协作地区帮扶力度，力争在年内再引导100家广东企业到广西投资100亿元以上，简称“双百”行动）吸引了200多家国企、上市企业、“三类500强” （世界500强、中国500强和民营500强三类企业）和国家级农业龙头企业、行业领军企业参加，共签约项目147个、总金额460亿元，其中粤桂协作招商签约项目92个、总金额266亿元。

二是积极推进“一县一园”建设，着力打造现代农业产业园。我们借鉴广东现代农业产业园建设的经验做法，在帮扶地推进“一县一园”建设。去年成立粤桂粤黔协作现代农业产业园联盟，今年又成立了粤桂粤黔现代农业产业园联合会粤桂分会和产业园建设领导小组，在共建107个粤桂产业园区的基础上，今年将重点培育10个以上特色鲜明、带动力强的示范园区，积极培育帮扶县优势特色产业，补全农业产业链条，形成政府、企业、市场相互协作、相互补充、相互促进的乡村振兴现代农业产业园新局面。目前，该联合会粤桂分会已有成员单位300多家。

三是打造“圳品”帮扶模式，推动消费与产业协作相结合。我们以“圳品”认证为抓手，实施优势产业提升工程，通过标准引领、质量认证、品牌建设等举措，推动对口帮扶地区产业标准化、规模化、品牌化、可持续发展。2020年，广东、深圳农业部门分别签订《广西供应深圳农产品示范基地创建和贸易促进战略合作协议》《推进现代农业高质量战略合作协议》，加强政策引领；协调深圳市标准技术研究院等技术机构为县域重点农产品提供标准体系、技术标准、质量方法等服务，优化技术支撑；引入华润（集团）有限公司、深圳市京基智农时代股份有限公司等一批世界500强、国家级龙头企业到广西建立“圳品”基地，打造高标准产业链；广泛动员广东大型商超、农产品供应链企业赴桂采购，在广东全方位加大“圳品”宣传力度，拓展销售链条。三年来，广东消费帮扶广西农产品金额每年超过200亿元，且逐年提升，稳居全国第一。

四是坚持龙头企业引领，推动重大项目建设。我们引入一批龙头企业在桂打造重大项目，发挥龙头企业带动作用，带来广东先进的理念、管理、技术和服务，同时促进企业在深度帮扶中实现良性发展。如引入深圳润世华新能源控股集团有限公司在百色市隆林各族自治县投资11亿元建设风能项目，并配套储能产业链，今年6月该项目已经开工。深圳茂雄实业有限公司、深圳市京基智农时代股份有限公司在桂逐步扩大农业种植养殖，建成集种植养殖、屠宰包装、国内外销售于一体的完备产业链，带动产业发展，获得良好的市场口碑。目前，崇左市龙州县的甘牛(集团)龙州养殖总园项目与来宾市忻城县的南方牛都产业园项目，已经形成了较大体量的标准化、设施化产业集聚效应。

五是因势利导，加强区域合作。我们依托粤港澳大湾区和RCEP等区域战略合作平台，深化粤桂两地企业、行业协会合作，实现产业对接、技术合作、信息互通，利用“深巴大健康特别合作试验区”、深百产业园等平台，提升产业园区承载力和产业集聚能力，支持园区提升软实力，协同建设特色产业集群；利用广东深度参与“一带一路”建设契机，结合广西作为面向东南亚的国际陆海贸易新通道和“一带一路”重要门户的地理优势，探索在物流、外贸以及出口加工产业发展上加强合作，互利共赢。

《中国乡村振兴》：就业是稳定群众增收的重要手段。广东作为中国农民工务工第一大省，在这方面做出了积极贡献。为全面推进乡村振兴，粤桂协作工作队在帮助广西农民工务工就业方面取得了哪些新成效？

邝兵：我们坚持以健全服务保障为重点，稳岗就业为目标，协作共建“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地，加大“点对点”劳务输出和稳岗就业工作力度，开展精准对接，拓宽农村劳动力就业渠道。

一是抓职业技能培训。以“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“乡村工匠”四项工程为重点，创新方式，提高实效，加强职业技能培训，如在百色市创新“政府搭台，企业出资，学校培养”模式开展政校企合作，让学生上学即就业，企业培训后就能用工，实现政府、企业、学生三赢。创新成立“粤桂高质量职教就业联盟”，联盟首批成员单位共筹集资金1895.68万元，免费培训1277人，学员培训后即可在大湾区实现高质量就业。

二是抓外出稳岗就业。针对新冠肺炎疫情影响，连续3年组织“点对点”免费专车、专列，输送外出务工人员超过30万人，其中脱贫人口近10万人；粤桂两地人社部门联合举办多场招聘会，精心组织，增强劳务对接的精准性和有效性，2021年通过粤桂协作机制，帮助广西农村劳动力实现就业73万人，含脱贫人口19.69万人，今年广西农村劳动力务工总数和赴粤就业农村劳动力总数均已高于去年同期。

三是抓就地就近就业。积极拓宽区内就业渠道，维持帮扶车间良好运行，帮扶车间数量和就业人数均比去年有所增加，加强易地搬迁后续服务，做好公益性岗位开发，大力发展“电商+产业+就业”等模式，多措并举扩大就地就近就业。

《中国乡村振兴》：粤桂协作工作队在帮助广西巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴中有哪些主要困难？你们是如何解决的？下一步工作的方向是什么？

邝兵：面临的困难主要有两个，一是产业发展基础薄弱；二是人才流失问题。

广西的劳动力、生态、特色产品资源是优势，但产业的市场化程度不够，很多产品很难做到以销定产；标准化水平也不高，很多产品很难形成稳定的品质和稳定的供销关系，规模化程度也不够，所以一旦建立起市场联系后，稳定的市场供应就成为新的困难。在管理上、运营上都还缺乏一些专业人才和团队，同时在资金上也有一定缺乏。

针对帮扶地产业市场化不够问题，我们积极推进全产业链帮扶，不断提升广西农业生产加工水平，提升产品的附加值，打造品牌效应。在打通产地的最初一公里和冷链、物流、屠宰、仓储、市场全链条以及最后一公里配送的同时，积极引导广东的资源、技术、管理结合广西的实际，实现优势互补，互利共赢。针对资金缺乏问题，我们投入了广东的财政帮扶资金，包括引进广东的一些企业主体到广西来建立基地，或者培育当地比较成熟的企业，成为大湾区直接供货基地，目前供深农产品基地，已经有121家。通过综合施策，夯实整个产业链条，和广东市场对接，建立了广泛的、紧密的联系，形成双融双促，相互带动，推动可持续的内循环发展。

这就是我们在促进乡村振兴进程中，发挥粤桂帮扶的优势互补，资源共享和互利共赢机制上，在打造全产业链帮扶与“圳品”评价相结合的帮扶机制上所做的一些工作，取得的一些成效。接下来我们将突出建立产业帮扶机制，进一步沿着这样的路子深度探索，更多地把广西特色产业的规模化、标准化、品牌化培育起来，使其不断发展壮大，最终造福于县域经济，造福于脱贫的人民群众。

刚刚胜利闭幕的党的二十大为乡村振兴进一步指明了方向，我们粤桂协作工作队全体队员将认真学习领会党的二十大报告精神，坚决发扬脱贫攻坚精神，继续发扬广东“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在粤桂协作中撸起袖子加油干，携手八桂群众，再创新辉煌。（本刊记者 文炜）

来源：《中国乡村振兴》2022年第22期