“缅甸特色”的特赦

11月17日，正值第102届民族节，缅甸国家管理委员会颁布特赦令，宣布特赦5774人，其中包括712名在监狱服刑人员，尤其令人关注的是，此次特赦人员中包括了民盟政府时期的澳大利亚经济顾问肖恩•特纳尔在内4名外籍人士，还有民盟政府的部分联邦部长、省邦首席部长及部分艺人。实际上，无论在东方还是西方，都有根据需要进行特赦的传统，在封建时代，特赦是少数专属于君主的特权之一。在不同的国家里，不同的人或组织有下达特赦令的权利，如国家元首或者议会。那么，让我带大家看一看缅甸的特赦有哪些特点。

第一个特点，就是缅甸自独立以来，几乎大部分特赦令都是由军政府发布的。当然，这也是与缅甸长期由军人执政有关。据统计，缅甸独立以来共计发布50次特赦令，军政府发布的特赦令为38次，占所发布特赦令的76%。所以，目前缅甸也是全世界少有的由军人执政的国家，同时也是全世界少有的自独立以来一直存在内战的国家。

第二个特点，就是缅甸的特赦次数量多，特赦较为频繁。1948年缅甸独立后，吴努政府于1956年首次颁布特赦令。截至2009年9月，缅政府共计发布21次特赦令，释放人数为10余万人。2011年至2015年吴登盛政府共计发布11次特赦令，特赦人数为49842人。2016年至2020年，民盟政府也发布11次特赦令，释放人数为3万人左右。2021年至今，缅国家管理委员会短短近两年就颁布了7次特赦令，释放人数近6万人。

第三个特点，就是缅政府的特赦令大多是出于政治目的。从缅甸每次发布的特赦令看，其大多选择在重大节庆日前后发布特赦令，此举与封建社会帝王大赦天下所选择的时机非常相似。但是，需要着重指出的是，缅政府大部分特赦令的颁布，主要目的在于缓和当时政府所面临来自国内及国际社会的压力，为其执政掌权创造宽松的舆论环境。我们回到缅政府上周发布的特赦令来看，由于缅政府由于代表身份问题，一直未能派代表参加东盟峰会，所以缅政府一直面临东盟对其未能积极落实东盟关于缅甸问题的五点共识的指责，国际社会也一直站在道德制高点，对缅军接管国家政权横加指责，还挥舞制裁大棒对缅甸采取严厉制裁。

因此，由于缅政府承诺的大选期限日益临近，缅政府所有工作的出发点和落脚点都是2023年大选，所以，也就不难理解此次特赦具有明显的缓和政治压力、寻求国社社会和缅甸国内一定支持和理解的“背后玄机”。