松江城管：十年磨针锤炼“绣花功”，“城”势启航百年新征程

自党的十八大以来，上海市松江区城管执法局深入推进城市执法体制改革，自觉践行人民城市理念，坚持依法行政、执法为民，持续推进城市精细化管理，用城管执法的智慧和力量谱写城市治理现代化新篇章。

11月25日，松江区岳阳街道办事处综合行政执法队一级执法员胡喜喜做客“中国上海门户网站”在线访谈，透过一个个沾泥土、带露珠、冒热气的故事与经验，从一名基层一线执法人员的角度与大家分享松江城管砥砺奋进的十年路。

深入推进体制机制改革，科技赋能助力执法“内外兼修”

十年间，松江城管坚定不移深入推进综合行政执法体制改革，执法力量配置不断优化，从“单一整治”向“综合治理”转变，将原属区级部门的行政处罚事项赋予街道、乡镇行使，实现“街属街管街用，镇属镇管镇用”，为基层治理能力提升提供了有力保障。

创建国际一流的城市，要有一流的治理。习近平总书记指出，“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。”近年来，松江城管紧紧围绕城市管理发展新要求，深化智慧城管建设应用，依托城市网格化管理体系与城市管理数字化综合指挥平台，进一步加强与“一网通办”、“一网统管”两张网对接，通过“视频巡查、实兵巡逻、智能预警、智能派单”等多种模式，实施全天候、全方位、全覆盖式执法管控，全面提升城管执法科学化、智能化水平，让城管执法更加耳聪目明、精准高效。

胡喜喜所在城管工作室，创新推出了小包垃圾快速查处模式，通过高清监控探头，联合居委、物业通力合作，实现了快速反应、高效处置，成为以“小切口”做“大民生”的完美落笔。

从“一罚了之”到执法有“情”，让执法既有力度又有温度

为深入贯彻落实习近平总书记关于“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的重要指示，不断优化更具国际竞争力的营商环境，让实体经济“轻装上阵”。2020年8月25日，上海市司法局、上海市城管执法局共同出台了《上海市城市管理轻微违法违规行为免罚清单》，明确规定了12项免罚事项，涉及市容环卫、文明施工、房屋市场管理等方面，对轻微违法行为及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

松江城管以实际行动践行“以人民为中心”的发展理念，依托城管“五进”（进机关、进社区、进学校、进商圈、进工地）活动及城管社区工作室等形式落实“谁执法、谁普法”责任制，强化前端普法引导；实施“双随机一公开”分级分类精准监管，加强与企业良性互动，推动跨部门联合检查，减少对市场主体的扰动；在执法检查中积极运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段来纠正违法行为，通过《城管免罚清单》，对轻微违法行为及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，建立“容错”机制，避免“一刀切”执法。

作为开出首张适用《城管免罚清单》的不予处罚决定书的执法人员，胡喜喜表示，这一机制的推广实施，给了企业以实实在在的获得感，进一步提振了企业尤其是中小微企业的发展信心，另一方面也为执法工作赢得了更多的理解与支持。

从现代版“愚公移树”窥探城市管理中的法理与情理

民生无小事，事事总关情。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。松江城管依托城管工作室，以群众诉求为出发、以群众利益为中心、以群众满意为目标，积极解决社区群众“急难愁盼”问题，打造社区共建共治“新样板”。

2021年底，胡喜喜所在的城管社区工作室，为解决居民因枇杷树导致过敏，迫切要求迁移树木的诉求，推出了“绿色文明”护小区活动。一方面，积极开展普法宣传，介绍树木迁移程序、方法和所需材料；另一方面，研究、制定了较为完整的树木迁移工作模板。居委会或业委会负责拟订小区绿化调整方案，明确迁移的理由、数量、补偿措施以及资金来源等内容。通过公示、征询等一系列程序，业委会负责办理树木迁移审批手续，实际解决了“一棵树的迁移难题”。

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”

胡喜喜意识到想要从根本上解决此类“共性”问题，必须运用法治思维、法治方式。他在广泛调研、听取意见、完善方案的基础上，通过人大意见建议平台，提出《关于解决岳阳街道老旧小区公共绿化带内居民自栽树木管理问题的建议》。该建议很快得到了关注和响应：10月中旬，副市长彭沉雷来松接访时听取了该建议的专题汇报并召集多部门会商，建议得到采纳。据悉，新的《办法》将于今年底修订后实施。

把“管理难点”变“治理亮点”。胡喜喜介绍：解决“一棵树迁移难题”的过程，从宣传普法、促进守法、到监督执法、参与立法的全过程体现了全过程人民民主的生动实践，也是松江近年来大力推进基层民主法治建设的成效。

十年回眸，城市管理重在细节、贵在细节，也难在细节。日新月异的发展质量，既体现在高楼大厦、车水马龙的繁华景象里，也蕴含在日常生活的细枝末节和基层治理的末梢神经之中。城市管理的每一个变化和进步，都饱含着一线城管执法人员的用心、用情、用力。

如今，站在百年新征程的起点上，期待松江城管不断推进城市管理精细化和治理能力现代化的奋进历程中，厚植为民情怀、践行初心使命，以“绣花功夫”当好城市管家，谱写城市管理现代化新篇章。