广西北海：“三步走”推进法律事务高质量发展

2022年以来，广西北海市司法局将“思变求新、主动靠前、精心谋划”理念贯穿政府法律事务工作始终，积极推动北海市政府重大决策、重大项目实施落地和党政机关法律顾问制度、公职律师制度完善等取得新发展。

北海市打造改革“创新点”，盘活人才“资源库”，统筹推进党政机关法律顾问制度和公职律师制度迈向新台阶。

率先推动党政一体“智囊团”规范管理、组建和使用。根据《北海市党政机关法律顾问管理办法（试行）》，北海市委和市政府联合成立北海市党政法律顾问团。为规范北海市党政法律顾问团履职和管理，北海市司法局于今年5月23日印发实施《北海市党政法律顾问团管理规定》，对顾问团的职责、组建遴选、工作方式、费用报销等进行规定。

2022年10月，北海市正式组建以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的北海市党政法律顾问团，共同为北海市党委和政府重大决策、法治北海总体部署等方面提供法律服务。目前，该团成员已对北海市政府重大决策开展合法性书面论证10余人次，决策事项涉及财税、政府担保、闲置土地处置等方面。

建立顾问团“1+1+2”包干办案模式。在启用党政法律顾问对北海市政府重大决策开展合法性论证时，为充分发挥公职律师职能作用以及法学专家学者和专职律师对公职律师的“传帮带”作用，北海市司法局采用“1+1+2”的模式(一个案件包干给一名专职律师和两名公职律师办理）确保公职律师100%参与，提高公职律师处理重大、疑难、复杂案件的业务水平，加快培养一支独当一面、能堪大任的公职律师队伍。

统筹搭建三级法律顾问工作架构。北海市司法局将法律顾问的聘请和备案等工作纳入绩效考评指标，督促各单位配齐法律顾问。目前，北海市级和县（市、区）司法局及大多数党政机关已配备专职法制人员。部分县（市、区）政府统一聘请律师分配给乡镇、街道办事处担任法律顾问。市、县（市、区）、乡镇三级政府法律顾问工作的架构日趋完善，为保障各级政府中心工作、推进依法行政、建设法治政府提供高质量、全方位的法律服务。

坚持“挖潜”和“激励”相结合，加强公职律师队伍建设。北海市司法局将公职律师工作纳入北海市绩效考评法治建设指标体系中，摸清北海市党政机关公职律师和具有法律职业资格或者律师资格的公职人员的底数，指导督促相关单位动员符合条件的人员申请成为公职律师。

针对公职律师履职积极性不高的问题，《北海市党政法律顾问团管理规定》专门规定每年将综合表现优秀、成绩较突出的党政法律顾问团公职律师按干部管理权限向组织推荐，进一步激发党政法律顾问团公职律师工作积极性和主动性。

北海市司法局构建“纵横工作机制”，筑牢决策“防火墙”，全力助推政府重大决策和重大项目实施落地呈现新面貌。

北海市司法局构建了以“全要素审查”“全流程跟进”和“全过程把关”为主线的“纵横工作机制”，主动靠前为北海市政府重大决策、重大项目及各类涉法事务提供专业化法律服务，依法提出法律审核意见。

据统计，2022年以来，该局共出具书面法律意见214件，办结率100%，为北海市政府依法依规作出重大行政决策和重大项目建设顺利推进等筑起了法律保障“防火墙”。

横向上——强化全要素审查。该局充分发挥政府参谋助手作用，主动对接政府法律事务承办部门，指导做好重大决策的起草和招商项目签约文本拟订工作。

纵向上——保持全流程跟进和全过程把关。该局在重大项目洽谈、签订和实施过程中，全程提供法律审核服务，参与项目考察和谈判。对于疑难、复杂的重大决策和项目，该局坚持集体分析研讨机制，召开专题研讨会，确保法律审核意见准确、严谨。同时，积极推动各部门法律顾问参与决策，各承办部门在提交北海市司法局法律审核前由其法律顾问先行审核把关，增加风险防护层级。

“纵横交错工作机制”实施以来成效显著。该局紧紧围绕“法治是最好的营商环境”理念，为85件项目协议准确及时出具法律意见，推动一批招商引资项目顺利落地和健康发展，如惠科智能电视机项目、红树林现代金融产业城项目等北海市重大投资合作项目，进一步营造良好的法治化营商环境，激发企业在北海市投资发展的活力和创造力。与为民办实事相结合，该局为11件民生工程和8件信访复核事项等法律事务出具法律审核意见，为实现各族人民“劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶”等提供了有力的法治保障，进一步打造公平正义的法治惠民生态。

北海市司法局设置“专题培训套餐”，夯实法核“基本功”，稳步促进全市项目法律风险防控水平实现新突破。

2022年4月，北海市司法局举办2022年北海市政府合同法律审核业务培训班，将政府法律事务法律审核、政府合同审查与合同审判实务等内容精心编排成一份“专题培训套餐”，进一步增强各部门各单位的合同意识和审核把关能力，从源头上防范合同风险隐患。该局邀请北海市中级人民法院、市司法局等部门的专家组成授课组，通过梳理理论知识和分享实践案例等方式将“套餐”详细讲解给参训的60余名学员，进一步增强参训学员在政府合同规范草拟、政策方向把控和法律审核等方面的理论功底和实务操作能力。（陈秋霞）