江西信丰：扎实推进橙乡宅改

本文转自：人民日报客户端

袁明明 刘滨

今年以来，信丰县高度重视农村宅基地制度改革试点和规范管理工作，始终坚持“问题导向、因地制宜、因村施策、分类实施、稳慎推进”的工作思路，对标对表“三类县”目标任务，坚持抓实抓好四项基础工作的同时，积极探索出既符合本地实际，又具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效途径，极力打造“橙乡宅改”模式，取得较好成效。

用好“三大抓手”，注重发挥“指挥部”中枢调度作用。信丰县成立了由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长的农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组，并从成员单位抽调业务骨干组建宅改工作专班集中办公，成立了专门的宅改“指挥部”，负责统筹各部门协同推进全县宅改工作。一是实行包片挂点联系制度。信丰县宅改专班建立了挂点联系制度，由宅改专班成员组成4个挂点联系小组，将16个乡（镇）划分为4个片区，对宅基地制度改革试点和规范管理工作进行包片挂点联系。挂点联系小组对本组的包片区域进行跟踪督促指导，主动与挂点乡（镇）沟通对接，实行常态化对接联系，全面掌握挂点乡（镇）宅改工作进展情况，提供好政策指导和咨询服务，及时分析、研究、解决工作中存在的问题。二是实施挂图作战制度。通过罗列“四项基础工作”和“五项重点任务”及其他相关工作，突显重点工作项目进展情况，积极探索、细致谋划，力求重点突破，推动全县宅改工作向纵深进展。信丰县将宅改摸底中探明的资源作为宅基地制度改革进程中勇于探索的突破口，在作战图中标注为主攻方向积极协调推进，为全县宅基地改革试点工作探明方向、积累经验，充分盘活闲置宅基地和闲置住宅，增加集体经济组织和农户收入，全面助力乡村振兴。三是规范档案管理制度。信丰县宅改办配备了三组档案柜，并安排专人负责档案管理，档案柜按照乡（镇）划分区域，存放各乡（镇）各个宅改阶段形成的文字、影像等档案资料。

强化“四个到位”，注重发挥乡镇“主体”作用。一是开设“一门式”联审联办窗口。目前，信丰县各乡（镇）全面建成“一门式”联审联办窗口，乡（镇）简约高效的宅基地审批机制、部门分工明确的职业体系已初步搭建。二是制定一套宅基地联审联办制度。进一步理清了管理职责，完善了审理流程，对符合宅基地申请条件的农村宅基地建房，按照村民申请，村组审查、乡镇受理、 现场勘查、限期审核、实地放线、巡查监管、竣工验收、颁发证书、县级备案的程序进行办理，坚持规范审批，保障了集约用地和规范建房。三是建立一支宅基地执法机构队伍。各乡（镇）成立农房建设审批和违法整治工作领导小组，执法人员定期深入乡村执法，加大农村宅基地巡查执法力度，对农村宅基地全程监管。四是开展一系列“八不准”“七不许”的宣传活动。通过在各乡（镇）政府、村居小组等公示栏张贴宣传海报，提高群众依法依规用地和严格保护耕地意识，坚决打击农村未经批准乱占耕地建房现象，严守耕地保护红线，为农村乱占耕地建房整治工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

推动“五个发力”，注重发挥“村点”联动和末梢作用。一是成立一个行政村合规的村民理事会，理事会代表村民协商宅基地等公共事务，实行民主管理和监督，发挥村民自治组织民主调解的积极作用。二是搭建一个统一的建房公示牌，目前信丰县各乡（镇）对2022年新建住房做到“建房必审批、施工必挂牌”，严格遏制“批小建大、批甲建乙”等行为，确保群众合法建房，推进农村“治房”工作有序开展。三是配备一名宅基地协管员，每个行政村都有一名宅基地协管员，主要负责本村农村宅基地法律法规制度宣传，本村农民宅基地建房申请资格初步审查，本村农民宅基地申请报建、现场勘查、开工查验、过程监督、实地验收等各个环节的把关审查，以及本村违法建设日常巡查、违法行为发现、制止、报告等工作。四是完善一套村级宅基地改革工作台账，各试点村建立了宅基地基础数据台账、历史遗留问题台账、确权登记颁证台账、农民建房审批台账、盘活利用“两闲”台账等，进一步推进宅改工作有序规范发展。五是突出一系列宅改元素，各试点村先行先试，围绕“4+2+3”重点任务，推进四项基础工作的同时，积极探索闲置农房和闲置宅基地盘活利用，发展了餐饮、民宿等经济业态，释放更多宅改红利；利用村民无偿退出、有偿退出的宅基地进一步完善村内基础设施，通过树立宅基地户信息牌等进一步突显宅改元素、讲好宅改故事、体现宅改成效、浓厚宅改氛围。

审签：郑少忠