俄哈关系“忽远忽近”，未来将走向何方？

【文/观察者网专栏作者 杨珈媛】

在后苏联空间里，哈萨克斯坦一直被视为俄罗斯南部最亲密的盟友。

但在今年俄乌冲突爆发后，一贯与俄罗斯关系密切的哈萨克斯坦“一反常态”，公开表明不支持俄罗斯行动，与俄罗斯“划清界限”。

有分析人士指出，哈萨克斯坦可能要与俄罗斯脱钩并倒向西方，甚至有猜测表示，俄哈关系将会“乌克兰化”。不过，随着近日哈萨克斯坦总统托卡耶夫连任后的首次访俄，两国总统的会面传递出了新的信号。俄哈关系似乎表现得“忽远忽近”，为什么会出现这样的情况？两国关系未来可能走向何处？

对俄长期经济依赖，哈国渐生担忧

如果想要探究，为何在俄乌冲突发生后哈萨克斯坦要与俄保持距离，则必须考虑背后的经济因素。

在苏联解体后的三十年，哈萨克斯坦和俄罗斯一直有着密切的联系。地域上，两国山川相连；文化上，两国共享苏联的记忆；政治上，哈萨克斯坦参与了几乎所有俄罗斯加入的一体化项目，例如独联体、上海合作组织、欧亚经济联盟和集体安全条约组织。然而最根本的是，哈萨克斯坦在经济上也对俄罗斯有着高度的依赖。

哈萨克斯坦是资源和农牧业大国，经济结构单一，即使是在苏联时期，也需要依靠中央的输血和调配。苏联解体后，哈萨克斯坦在衣食等基本项目上均需依靠进口俄罗斯商品，40%以上的市场需求品都靠俄罗斯进口来满足。也就是说，哈萨克斯坦人民在市场上看到的商品，差不多一半都来自于俄罗斯。食用油、糖和牛奶更是严重依赖俄罗斯进口。当俄罗斯今年因担心国内短缺而停止出口食糖时，哈萨克斯坦本国就开始面临食糖短缺和价格上涨。

再谈到经济收入方面，哈萨克斯坦一半以上的货物出口运输都要经过俄罗斯。哈萨克斯坦的经济是以自然资源开采为主，其中石油占到出口总额的60%，是典型的资源出口型经济体。而环顾哈国四周，中亚国家、俄罗斯均是能源产地，不需要哈萨克斯坦的石油，卖给中国又受地形限制，运输成本过高所以不能大量出口，因此哈国的石油只能西送，经里海或黑海运往欧洲。

哈萨克斯坦向西输送石油依靠的是里海管道联盟（CPC）的输油管线，哈国需要经过这条管线出口本国80%的原油。据不完全统计，哈萨克斯坦平均每天都有大约130万桶原油经这条管道出口至欧洲。而里海管道联盟的大股东是俄罗斯，扼守这条输油管道的正是新罗西斯克港，也就是说，这条线路掌握在俄罗斯手里。再进一步说，哈萨克斯坦的经济命脉受俄罗斯掌控。

图中黑线为CPC输油管线（图片来源：德克萨斯大学）

在今年，哈萨克斯坦宣布不支持顿涅茨克和卢甘斯克地区独立，且宣称将禁止向俄出口遭到西方制裁的货物之后，俄罗斯直接叫停这条管线30天，这样一来就等于直接扼住了哈萨克斯坦石油出口的命脉。

对于哈萨克斯坦来说，这样的经济依赖确实不太健康，生活必需品需要从俄罗斯进口，作为以石油出口为主的资源出口型经济体，输油线路也被俄罗斯把控。哈萨克斯坦早已意识到，本国经济高度依赖于另一个国家是个问题，而今年爆发的俄乌冲突，更是使得哈萨克斯坦处于被动地位。

俄罗斯因为对乌克兰发起的军事行动，被西方全面制裁，结果哈萨克斯坦也被牵连。根据华盛顿邮报的报道，在西方国家对俄实施制裁后，哈萨克斯坦经由俄罗斯与欧洲国家之间的传统贸易线路逐渐受阻，最终几乎停滞。假如西方使出二级制裁手段，哈萨克斯坦作为俄罗斯的盟友更是脱不了干系。

今年5月，欧盟委员会主席冯德莱恩就曾表示，欧盟计划全面禁止俄罗斯石油，包括俄罗斯所有海运和管道石油、原油和精炼石油。这一决定如果落实，不仅会影响到俄罗斯，也会影响到哈萨克斯坦。甚至，对哈萨克斯坦的冲击会更大。

哈萨克斯坦出口收入的大头来自于石油，而哈萨克斯坦所依赖的里海管道联盟输油管线不仅是哈国石油的出口命脉，也是俄罗斯石油的出口管道，假如这条线路因俄乌冲突而被欧洲制裁，哈萨克斯坦将受到巨大影响。

一系列可能发生或正在发生的问题深深激化了哈国的担忧。

与俄罗斯“渐行渐远”，与西方“双向奔赴”？

对俄制裁给哈萨克斯坦的经济发展带来了危机：一方面，与俄罗斯的亲密关系加上对俄罗斯的经济依赖使哈受到对俄制裁波及；另一方面，西方收紧对俄制裁，俄罗斯经济自身难保，原来对中亚国家的输血、辐射能力也大大下降，如果继续依赖俄罗斯，哈萨克斯坦的发展恐怕也将受限。

若想应对危机，哈萨克斯坦需要想办法规避对俄制裁的影响并寻找新的合作伙伴，开辟新的贸易渠道，为本国的经济发展带来新的可能性。也正是出于以上考虑，在俄乌冲突的表态上，哈萨克斯坦有着明显的转向。

今年5月，哈萨克斯坦取消了胜利日阅兵，这被视为是拒绝支持俄罗斯军事符号的一种象征性行动；6月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在参加圣彼得堡经济论坛时公开表示，不会承认顿涅茨克和卢甘斯克两地独立；7月，哈国宣称将禁止向俄出口遭到西方制裁的货物。通过以上一系列行为，哈萨克斯坦在俄乌行动上与俄罗斯划清界限。

与此同时，哈萨克斯坦与西方的距离也在拉近。哈萨克斯坦希望建立广泛的贸易合作伙伴关系，有意向与欧洲加强合作。特别是在物流和石油出口方面，哈萨克斯坦想要建立起独立于俄罗斯的多元化出口渠道。

哈萨克斯坦开始加强跨里海国际运输通道，该路线绕过俄罗斯，跨里海，经过阿塞拜疆、格鲁吉亚，并通过土耳其到达欧洲。且哈萨克斯坦开始筹备石油出口的替代路线，哈与阿塞拜疆达成协议，将通过巴库-第比利斯-杰伊汉（BTC）管道向欧洲出口原油，其他的替代路线也在开辟当中。

图中红色实线为BTC输油管线（图片来源：维基百科）

欧洲对哈萨克斯坦的兴趣也与日俱增。由于俄乌冲突，欧洲在逐渐摆脱对俄罗斯的能源依赖，俄罗斯能源退出欧洲市场后，填补市场空缺的最佳选手之一正是中亚。

据《明镜周刊》报道，欧盟也在加强跨里海国际运输通道的建设，这样货物运输就能绕过俄罗斯，从中亚直通欧洲。且欧盟计划在未来四年向中亚地区拨款3亿欧元。

就在上个月，哈总统托卡耶夫在与俄总统普京会面后的第二天就马不停蹄地赴巴黎与法国总统马克龙展开会谈，两人讨论了深化两国经济、能源和教育合作等问题。有媒体“打趣”地猜测，法国才是托卡耶夫出访的目的地，去俄罗斯只是“顺路”。这样的猜测可能有些夸张，不过作为托卡耶夫连任后的首次出访，访问的目的地被赋予了不一样的意义，从他的出访线路至少可以看出，当前对于哈萨克斯坦而言，俄罗斯和欧洲国家处于同一战略位置。

托卡耶夫将于11月29日至30日对法国进行正式访问，并与法国总统马克龙举行会面（图片来源：哈通社）

而法国这边，此前不久，马克龙才刚刚接见了乌兹别克斯坦总统米尔济约夫。法国《20分钟报》指出，马克龙接连会见中亚国家领导人，说明法国有意向同中亚国家建立战略合作关系。

哈萨克斯坦在对俄态度上“一反常态”，但与欧洲国家加强互动，“双向奔赴”。俄罗斯方面在7月曾叫停哈国的石油出口命脉——CPC输油管线，这被视为俄罗斯对哈萨克斯坦一系列行为的回应。基于哈萨克斯坦的态度加上俄罗斯的“反应”，有分析人士认为，哈萨克斯坦将与俄罗斯脱钩并寻求与西方结盟，甚至有猜测指出，俄哈关系存在“乌克兰化”的可能。

两国关系走向何处？

关于俄哈关系是否会疏远恶化，哈萨克斯坦是否会转而与西方结盟，其实并不能在看到当前的一些互动之后就做出简单判断。两国在各方面交往都非常密切，关系其实很复杂。

根据上文的分析可以看出，哈萨克斯坦对俄罗斯“若即若离”的态度有着深刻的经济动因。俄乌冲突的爆发实际上类似一根导火索，使得哈萨克斯坦开始调整与俄罗斯距离，避免因关系过近而受到对俄制裁波及。同时，哈萨克斯坦其实一直也在关注自身对俄经济依赖的问题，想要发展独立的经济。俄乌冲突推动了哈萨克斯坦采取更积极的行动，拓展贸易关系和出口渠道，这也解释了哈萨克斯坦与西方关系靠近的原因。

正如美国《外交学者》网站近日发布的一篇文章所指出的：“哈萨克斯坦无法实际上切断与俄罗斯的关系；这样做不仅是一场政治灾难，也将是一场经济灾难。但与此同时，哈萨克斯坦会继续寻求更广泛的有利于本国发展的关系。”

哈萨克斯坦实际上采取的是“多元平衡的外交策略”，在俄罗斯与西方、东方与西方之间寻求一种“微妙平衡”，这种外交模式其实是服务于经济发展的。哈萨克斯坦并非要疏远俄罗斯，两国领导人近日的会面恰恰说明了这一点。

11月底，在托卡耶夫对俄罗斯进行国事访问期间，与俄总统普京举行了会谈。在两国领导人会面后签署的联合声明里，强调将在互相信任的基础上发展同盟关系和一体化，两国领导人就多方面的合作达成了共识。通过这次会面也可以看出，两国关系目前不会发生根本性变化，毕竟切断关系不符合两方的战略利益。

11月28日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫与俄总统普京会面（图片来源：克里姆林宫总统新闻处）

从哈萨克斯坦的角度来看，与俄罗斯的经贸往来已经相当深入，两国之间有着漫长的边境线，在2021年，双边贸易额已达到245亿美元，创下新的记录。而且俄哈合作对哈萨克斯坦的GDP有巨大贡献，大量俄企在哈萨克斯坦投资设厂，俄罗斯是哈萨克斯坦最大的投资者之一，投资总额近170亿美元。且有研究表明，哈萨克斯坦约80%的GDP在与俄罗斯接壤的地区形成。

即使俄罗斯目前受到制裁影响，对中亚的辐射能力已经有所下降，但由于地域联系、历史发展所形成的俄哈贸易关系是西方难以取代的。比方说，哈萨克斯坦虽然已经开始与欧洲合作，开辟新的石油管线，但短期内开辟出绕过俄罗斯且运量等于原管线的输油渠道确实是很难实现的。比如上文曾提及的巴库-第比利斯-杰伊汉（BTC）管道，据消息人士透露，通过这条线路，哈国一天只能向欧洲出口3万桶原油，对比CPC管线，运量直接缩水40倍。

因此，哈萨克斯坦目前没有必要也做不到舍近求远，放弃俄罗斯带来的GDP贡献。

而从俄罗斯角度来看，稳住与中亚盟友的关系也是战略必须。首先，虽然哈萨克斯坦表现出了与西方靠近的意向，且在俄乌冲突中公开表现对俄的不支持态度，但要说“乌克兰化”，目前的可能性其实并不大。哈萨克斯坦不像乌克兰，乌克兰将加入北约和欧盟写入了宪法，且其国内有着浓重的反俄情绪，以上问题在哈萨克斯坦都没有，哈国对俄罗斯暂不构成强烈战略威胁。

其次，今年的俄乌冲突已经使俄罗斯在国际上失去了一部分市场，制裁对其本国经济发展也有所影响。因此在哈对俄不构成战略威胁的前提下，俄罗斯没必要也不想失去这个中亚盟友和贸易伙伴。

两国存在大量共同利益，这部分共同利益是两国都无法割舍的，这也是两国领导人在最近的会面中都选择用友好的态度修补此前关系裂痕的原因。

总而言之，目前看来，俄哈的贸易联络以及历史文化渊源使得两国几乎不可能切断关系，但两国的关系也并非固若金汤、毫无风险。在俄乌冲突重塑地缘政治格局的背景下，两国关系确实面临一系列挑战。随着俄罗斯与西方关系日趋紧张化，“看热闹不嫌事大”的西方有可能不会满足于现在哈萨克斯坦所追求的平衡位置，如果能通过一些事件使得包括哈萨克斯坦在内的中亚国家进一步疏远俄罗斯并靠近自己，这样似乎更符合西方的战略利益。因此，在一些外部因素的影响下，俄哈关系仍存在疏远、恶化的风险。两国仍需要加强沟通，避免因为不必要因素造成关系紧张。

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