司法保障的使命与担当

党的十八大以来，全国各级人民法院紧紧围绕党和国家工作大局和人民法院工作全局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，狠抓司法保障工作，切实履行保障、管理、服务等职责，开创了人民法院司法保障工作的新局面。

值此之际，本期“伟大变革”聚焦新时代人民法院司法保障工作，全面梳理总结党的十八大以来人民法院司法保障工作发展成就，集中展示标杆性的工作举措，进一步坚定前行的信心和决心。

担当职责使命 保障人民司法

党的十八大以来人民法院司法保障工作综述

文 | 最高人民法院司法行政装备管理局

党的十八大以来，人民法院司法保障工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕服务审判执行中心工作，践行司法为民宗旨，贯彻新发展理念，坚决拥护改革、全力支持改革、主动参与改革、积极投身改革、持续深化改革，推动人民法院司法保障工作发生深刻变革、实现持续发展。司法保障效能、服务质量和管理水平得到全面有效提升，充分高效地保障了执法办案工作顺利开展，圆满完成了人民法院推进司法改革、公正司法、信息化建设、基层基础等重点服务保障工作任务，为人民法院事业发展发挥了职能作用，取得了令人瞩目的优异成绩。

落实中央决策

切实保障重要任务完成

高效完成最高人民法院六个巡回法庭和知识产权法庭的基础设施建设任务。为落实党中央关于设立最高人民法院巡回法庭和知识产权法庭的重大决策部署，最高人民法院和相关高级人民法院密切配合，顺利完成六个巡回法庭和知识产权法庭的选址、设计、装修改造及新审判场所的建设任务。为保障巡回法庭工作顺利开展，针对巡回法庭在审判、接访、住宿、就餐、车辆等方面的实际问题，持续加大保障服务力度，制定《最高人民法院巡回法庭综合保障管理办法》，申请并协调巡回法庭的工作经费及执法执勤编制标准。协调相关部门和当地政府，为六个巡回法庭解决周转房，解决巡回法庭工作人员的后顾之忧。

全面推进诉讼服务中心等便民设施建设。根据立案登记制改革和建立多元化纠纷解决机制需要，指导地方法院依照《人民法院诉讼服务中心技术标准》《人民法院诉讼服务中心标识技术标准》，全面推进诉讼服务中心建设工作，取得显著成效。新建和改扩建的诉讼服务中心在原有立案信访大厅功能基础上，增设文书送达、档案查阅、诉调对接、保全鉴定等窗口，极大地方便了当事人集中办理庭审以外的诉讼事项。设置律师服务窗口，人大代表、政协委员调解室，妇联、交警、劳动、工商、银行、邮政等部门驻点服务点，法律援助岗、志愿者服务岗，构建了多方参与、有机衔接的多元诉讼服务体系和工作平台。充分运用现代信息技术，形成包含诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动客户端、12368热线在内的立体式服务网络。设立统一、规范、醒目的诉讼服务中心门楣标识、路口指示牌等，开通特殊人群绿色通道，配备触摸显示屏、查询打印一体机、高速扫描仪等自助服务设施，为推动诉讼服务工作实现跨越式发展提供了坚实设施保障，增强了人民群众在司法改革中的获得感。

大力开展执行指挥中心建设。主动适应以审判为中心的庭审制度改革需要，督促全国法院积极开展科技法庭、远程提讯室、远程接访室建设。截至目前，全国已建成2.8万余个科技法庭，实现多媒体证据展示、庭审录音录像、庭审语音自动识别等功能，远程提讯、远程接访等系统也基本覆盖全国法院。为解决执行难题，完善执行工作载体，2015年9月，完成最高人民法院执行指挥中心建设，保障了远程视频监控、被执行人信息查询、被执行人信息发布与控制、执行要情、远程电子签章、执行案件数据库等六大系统有效运行；投入专项资金，完善全国法院执行信息管理系统、执行查控系统，为执行工作统一管理、统一指挥、统一协调搭建了平台。同时，指导地方法院按照统一的功能标准，开展执行指挥中心建设。截至2021年年底，全国绝大多数法院已设立执行指挥中心，基本形成全国四级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系。

全力加强信息化基础设施建设改造。根据信息化建设和智慧法院建设需要，坚持把信息化项目作为保障重点，持续加大资金投入和信息网络基础设施建设改造力度。当前，所有法院及派出法庭全部接入法院专网，实现全国法院“一张网”，全面互联互通；审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台全面建成并不断完善；以“智审、智执、智服、智管”为内容的智慧法院建设取得明显成效。为引领人民法院信息化建设和智慧法院建设，最高人民法院于2013年10月，完成最高人民法院信息集控中心改建项目；2016年6月，完成国家司法审判信息资源管理中心改建项目；2019年12月，完成最高人民法院智慧法院实验室建设项目。目前，人民法院诉讼档案信息技术业务用房项目已基本建设完成，即将投入使用。

积极保障人民法院队伍和文化建设。最高人民法院于2015年5月，全面完成国家法官学院新校区建设工程，为高级法官及后备人才培训提供了更加完善的专门场所。2017年9月，完成最高人民法院数字图书馆改造项目，实现传统图书馆和数字图书馆业态的有效融合，为广大法官提供多形式、多渠道的法律信息资源。2015年8月完成的中国法院博物馆新馆修缮改造项目和2017年10月完成的沈家本故居（中国法治名人博物馆）修缮工程改造项目，成为宣传法院文化的新“名片”。先后改造建设了最高人民法院外事接待场所、中华司法研究会业务用房，为加强与港澳台之间司法交流提供了平台。2017年9月，完成最高人民法院新闻发布厅及媒体记者用房改建项目，对全面开展人民法院新闻宣传工作发挥了重要作用。

聚焦主责主业

保障服务审判执行中心工作

经费保障水平不断提高。最高人民法院以落实政法经费保障体制改革要求和推进人民法院财物省级统管改革为契机，配合落实财政部新修订的《政法经费分类保障暂行办法》，对纳入财物省级统管改革试点范围的省级以下法院各项经费，按照“原则上由省级财政统筹保障”的精神，协同中央和国家有关部门完善人民法院各项保障制度，进一步强化保障责任，推动建立人民法院经费保障长效机制。因应案件持续增长形势，紧盯司法办案实际需要，开展办案业务经费成本核算工作，规范预算管理，加强对全国法院经费收支情况的全面统计分析和结果运用，研究建立中央和省级财政转移支付资金的分配、使用和管理联动机制，强化对地方法院经费保障的监督指导，切实保障人民法院执法办案经费所需。按照“重心下移、保障下倾、投入下沉”的要求，坚持专项资金向基层一线和经济困难地区倾斜，协调中央和省级财政部门，加大对基层法院和困难地区人民法院的支持力度，实现不同地区人民法院保障水平的均衡发展。

物质装备建设迈上新台阶。最高人民法院根据审判工作的实际需要，总结提炼实践经验，按照“实用、适用、适度超前”原则，提出了一系列审判业务装备建设的新理念、新思路和新方略。修订了审判法庭、审判委员会会议室设施标准，制定了《人民法院大案要案及附属设施技术标准》《人民法院特种专业技术用车技术标准》《人民法院巡回审判便携装备技术标准》《人民法院安检设备技术标准》等5大类18项装备技术标准，为人民法院审判业务装备的配备和管理提供了基本依据。按照审判业务装备优先、警械装备实用、科技装备先进的要求，指导各地人民法院有计划、分步骤地对审判法庭专用设备、档案存储设备、交通工具、安全保卫装备和执行业务装备进行更新。着眼执法办案需求，认真开展公车改革，协调有关部门保障执法执勤用车。为适应审判工作发展要求，协商财政部提高服装经费标准、改进法官夏服样式，提升新时代人民法官形象。认真执行招投标制度，严格采购程序，提高采购工作质量和效率。加强对国有资产的管理，建立健全人民法院国有资产台账，提升各类装备科学化管理水平。

基础设施建设成效显著。围绕司法改革以来审判机构、审判组织、审判运行机制的新变化，以及立案登记制度实施出现的新需求，最高人民法院充分发挥主观能动性，加大工作沟通协调力度，争取有关部门继续支持人民法院进一步完善审判业务基础设施建设，将最高人民法院巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院等司法改革项目建设纳入国家投资的“大盘子”。及时修订、制定《人民法院法庭建设标准》《人民法庭建设管理标准》《人民法院大案要案审理场所及附属设施技术标准》，提升建筑造价标准，不断健全业务基础设施建设标准体系，规范投资保障机制。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》精神，严格遵守相关规定。有效解决“两庭”建设工作中出现的突出问题，加强规范管理，进一步规范业务基础设施建设内容，注重完善司法便民设施建设，合理确定建设规模，科学设计各类审判功能用房，精心组织项目实施，推动人民法院业务基础设施建设取得了长足发展。

司法技术辅助工作取得新发展。充分发挥司法技术辅助工作在确保办案质量方面的重要作用，制定《最高人民法院 司法部关于建立司法鉴定管理与使用衔接工作机制的意见》《人体损伤致残程度分级标准》，推进司法技术工作机制和技术操作规程不断完善；出台《关于人民法院民事诉讼中委托鉴定审查工作若干问题的规定》，建立“黑名单”制度，加强对鉴定活动的监督。2012年以来，全国法院办理鉴定、审计、评估、拍卖等对外委托案件共计508万件，开展技术咨询和技术审核案件42.1万件。认真落实中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见》，印发《最高人民法院关于罪犯交付执行前暂予监外执行组织诊断工作有关问题的通知》，制定《罪犯交付执行前生活不能自理鉴别标准》，建立《人民法院暂予监外执行组织诊断工作法医技术人员名录》，全面推进暂予监外执行组织诊断工作开展。2016年以来，全国法院办理罪犯暂予监外执行组织诊断案件31562件。充分发挥人民法院诉讼资产网作用，2012年以来，人民法院诉讼资产网共发布司法拍卖公告信息468.375万条，办理司法拍卖案件447.5645万件，涉及金额25914.6亿元。根据破产案件审理工作需要，加大对破产管理人管理力度，全国法院共有1328个机构被纳入破产管理人名册。

锐意改革进取

推进司法保障工作科学发展

积极深化改革，推动建立司法保障工作新体制机制。为贯彻落实好中央关于推动省以下地方法院财物统一管理改革任务，最高人民法院针对财物统一管理体制改革情况复杂的特点，坚持调研先行，主动提出全面完整的改革建议方案，为中央确定省以下法院财物统一管理体制改革方案提供基础资料。注重发挥“第一责任人”的作用，将问题意识贯穿于指导试点的全过程，通过多种形式，掌握最新情况，做好省以下法院财物统管改革试点指导工作。各地法院按照中央、最高人民法院党组的部署，积极推进省以下法院财物统一管理改革试点，探索出一批各具特色的经验做法。目前，全国共有25个省（含计划单列市）全面进行了法院财物统管改革，还有11个省、市正在积极推进，初步形成了部门预算、国库收付、政府采购、非税收入、国有资产等方面省级统一管理的新机制。同时，为贯彻落实党的十八届四中全会提出的关于探索实行法院司法行政事务管理权和审判权相分离改革任务，最高人民法院深入开展司法行政事务管理权与审判权相分离改革课题的研究，形成的理论成果为深化改革提供了依据。

完善制度体系，全面提升管理效能。积极适应财政改革和政法经费保障体制改革的要求，及时制定、修订《最高人民法院关于加强财务工作的决定》《人民法院财务管理暂行办法》《人民法院诉讼费用退付办法》等管理规章制度，指导监督全国法院制定和完善经费保障体制改革所涉及的各项政策、标准等省级配套文件，优化管理流程，堵塞制度上的管理漏洞。深入贯彻落实中央八项规定精神，紧密结合机关实际，先后印发20余项机关管理制度，落实过“紧日子”要求，严控机关运行成本，建设节约型机关。以贯彻执行《中华人民共和国预算法》为重点，将预算工作作为司法保障工作的“龙头”，科学编制预算，加强预算执行监督，不断强化预算的刚性约束。按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，积极开展内控机制建设，明确财经活动内部控制操作规程，完善内部审计制度，提高防控能力，努力推动财务管理向科学化、规范化方向发展，提高司法保障工作现代化管理水平。

强化对下指导和理论研究，形成司法保障工作整体合力。最高人民法院在召开的两次人民法院司法保障工作会议中，明确新形势下人民法院司法保障工作的性质、地位、作用、任务，对深化省级财物统管体制改革、做好重点保障工作、推进司法保障工作自身建设等作出全面部署，形成新时代司法保障工作的整体合力。印发《“十四五”时期人民法院司法保障工作规划纲要》等文件，引领推动人民法院司法保障工作实现高质量发展。不断强化司法保障理论研究工作，成立中国审判理论研究会司法保障专业委员会，搭建工作合作交流平台；围绕影响人民法院司法保障事业发展的重要问题，发布调研课题，加强司法保障理论研究的组织领导；开展司法保障理论研究优秀成果评选活动，调动全国法院干警的积极性；围绕推进和深化司法保障体制改革，强化自主研究，组织专门力量设立司法保障工作重大问题课题组，开展实证研究，形成一批对工作有指导意义的理论成果。编辑并出版《人民法院司法行政工作研究与参考》8辑，推动司法保障理论成果和工作经验的推广交流。

从严要求，不断提升司法保障队伍政治素质和专业化水平。围绕打造过硬司法保障队伍，组织司法保障工作人员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、政法队伍教育整顿等专题教育活动，持续推进“两学一做”学习教育、党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党中央重大决策部署不折不扣落实到工作中，确保司法保障队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持不懈加强党建工作和廉政建设，严格落实“两个责任”，将纪律挺在前面，认真梳理廉政风险点，加强对资金使用的管理，规范工程招标和政府采购管理，强化对“少数人”“关键人”等重点岗位、重点环节的监督检查，将预防腐败措施融入各项工作中，构建符合司法保障工作特点的廉政风险防控机制。根据司法保障工作特点，开展专业培训，2013年以来，通过举办全国性司法行政装备管理工作、财务工作、司法辅助技术工作等司法保障工作培训，司法保障队伍的专业能力得到有效提升。积极塑造和弘扬人民法院司法保障工作文化，在《人民法院报》《中国审判》杂志开设专栏，宣传司法保障先进集体、个人事迹，树立榜样，弘扬正气，开展职业信仰、职业精神、职业道德教育，充分调动了司法保障工作队伍的积极性和创造性。

当前和今后一个时期，是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。人民法院司法保障工作面临新的发展环境、新的机遇挑战，承担的责任更加重大，任务更加繁重，工作要求更严更高。全国四级法院将认真学习贯彻党的二十大精神，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，认真履行职责使命，再接再厉，阔步前行，着力推动人民法院司法保障工作实现高质量发展，努力为人民司法事业的科学持续发展作出新的更大贡献。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第21期

中国审判新闻半月刊·总第307期

编辑/孙敏