济南发布城市更新专项规划，四大更新圈层公布

记者夏侯凤超

日前，济南市政府网发布《济南市城市更新专项规划（2021-2023年）》（以下简称《规划》），提出构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他城区”四大更新圈层。

优化城市空间格局

构建四大圈层

《规划》提出，济南市城市更新是指在城市建成区以及市政府确定的其他城市重点区域内，为持续改善城市空间形态和功能，对旧住区、旧村庄、旧厂区、旧市场以及历史文化要素等存量资源开展的建设和治理活动。规划范围为济南市行政辖区，总面积10244平方公里。

落实“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市空间发展格局，济南市通过城市更新行动，推动城市空间优化提升，构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他城区”四大更新圈层。

历史城区圈层，突出保护优先，严格落实历史文化保护底线要求。加强芙蓉街—百花洲、将军庙、山东大学西校区3处历史文化街区及商埠区“一园十二坊”传统风貌区等历史文化要素保护，恢复老城肌理格局及传统风貌，提升空间环境品质，改善基础设施条件，严控新建项目高度、体量及规模，探索可持续的更新实施模式。

二环以内（历史城区以外）圈层，突出优化肌理，着力提升综合承载功能。持续疏解老城非核心功能（包括疏解一般制造业、普通仓储物流、区域性批发市场等）。推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区。将旧住区及城中村，公园、山体、流域等景观地区，重要道路、轨道沿线空间，古城、商埠区、泉城特色风貌带等重要风貌区和小清河特色文化带等作为重点更新区域。

中心城区（二环以外）圈层，突出产城融合，持续完善城市功能布局。以旧住区、旧村庄及旧厂区更新为重点，保障高精尖新技术产业用地供给，积极发展高端制造业，提高土地产出效益。推动济南国际医学科学中心、长清大学城等重点区域更新，促进“学、研、产、城”全面融合。加强旧住区改造及精细化治理，完善生活配套服务设施布局。

市域范围内其他城区指的是章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县的城区。突出协同更新，提高综合服务能力。以黄河风貌带、现状林地、湿地、水系和基础设施为重点，试点推进基于生态修复和基础设施绿色更新的示范引领项目，探索新时代“现代化田园城市”的城市更新路径，助力北部建设全面起势；加大章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区老城区内旧住区、旧村庄改造提升力度，推动旧工业厂区转型升级；改造平阴县、商河县内旧住区、旧村庄，改善县城人居环境。

历史城区防止

大拆大建和过度商业化

在历史城区范围内，重点推进芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区及商埠区渐进式更新，防止大拆大建和过度商业化。有效利用特色文化资源，注重空间文化场景塑造，展示各类文化场景，实现老字号IP活化，彰显历史资源特色。围绕“济南泉·城文化景观”申遗，实施环境整治，恢复泉水文化景观。保护泉水资源，遗产区内各项更新活动应考虑申遗有关要求。统筹申遗核心地区的泉水公共空间整治、文化旅游线路提升、交通组织优化和基础设施建设，为讲述泉水故事、彰显泉城文化提供支撑保障。重点实施泉水申遗环境整治、泉水展示系统、泉水周边业态升级、泉水空间活力提升等各项更新任务。

加快推动沿黄地区城市更新。开展黄河沿岸生态修复，实施黄河济南段河道综合整治工程，打造黄河生态保护带。加强黄河沿岸文化遗产保护，实施汉济北王墓、东阿古城等沿黄重要文化遗迹保护与修复工程。加快打造黄河文化教育基地，壮大黄河文旅工程，整合沿黄自然生态人文资源，展现黄河风采、齐鲁风范、泉城风韵。

塑造“显山露水、整体和谐”城市形象，全面提升城市风貌。加强“一湖一环”周边、小清河沿线等重点地区的建设指引，彰显“山、泉、湖、河、城”一体的城市特色，加大对古树名木的保护力度。合理调整城市重点区域建筑高度，贯通山水视线廊道，对廊道内超高建筑逐步降层或拆除。按照济南风貌分区引导管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的风貌形象。加强主次干道沿线、城郊结合部、背街小巷等重点区域存量用地的环境整治，提高美化水平。结合机场、铁路客站等交通枢纽建设及周边片区更新，打造具有济南特色的门户形象。

老旧小区成片改造

提升人居环境品质

持续推动老旧住宅小区更新改造，改善居住条件。高质量完成老旧小区“基础类”改造，逐步推进“完善类”及“提升类”改造。积极开展适老化改造，建设无障碍设施，推动老旧住宅楼加装电梯。以社区为单位，统筹各类设施，逐步从“单个小区改造”为主转变为“成片连片”改造。以二环内脏乱差的区域为重点，进一步加大棚户区改造力度，保障居住安全，完善服务功能，改善人居环境。结合老旧小区和棚户区改造，补齐既有居住社区设施短板，进一步提升现有住房居住品质。

落实15分钟生活圈建设要求，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。健全社区管理机制，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相结合，推动城市管理进社区，全面提升社区的建设质量、服务水平和管理能力。

加快保障性租赁住房建设，建立多层次住房供应体系。立足住房建设从增量发展进入存量更新实际，采取新建、改建、改造等多种方式，扩大保障性租赁住房供给。优化市场房源供给结构，增加小户型租赁住房供应。推广建设绿色、宜居、智能的租赁住房，提升租赁住房品质。

建设“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，打造“公园城市”。深挖空间资源，寻找零碎用地，鼓励合理利用高架桥下、河道周边、老旧小区内闲置空间，激活城市低利用率空间，转化为绿色活力场所。优化交通系统，改善城市交通微循环。结合更新片区的用地布局，合理优化控规路网，适度补充加密支路网，改善城市交通微循环系统。加快沿铁路轨道、沿主要干道以及轨道交通接驳换乘枢纽周边地区的更新改造。对以轨道交通为主体的大容量公共交通站点周边用地进行整合和功能调整，完善片区多元功能，实现站点与周边居住、商业、办公等各类空间的互通可达。

推进 “古城—商埠”整治与复兴

二环以内发展创新产业

《规划》指出，历史城区强化 “文、商、旅、服”等主导功能，疏解非核心功能。充分发挥文化资源密集优势，建设文化服务产业集聚区，引导文化创意、文化旅游、文化服务等相关产业集聚，推进 “古城—商埠”整治与复兴。

二环以内 （历史城区以外），推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区。逐步将传统工业区、零散工业区置换为总部办公、品质商业、商务服务、数字经济及文化遗产展示等空间，为高端新兴产业发展提供空间载体。改造提质一批老旧商业区，注重与周边资源有机融合、良性互动，将现代化商业设施建设与传统泉城特色商业旅游文化融为一体，建设新型消费场景。盘活低效用地，结合科教资源优势培育创业、创新、创意产业。

中心城区（二环以外），积极发展高端制造业及新兴产业，提高产出效益。疏解调迁一般制造业，积极发展高端制造业及新兴产业。推动齐鲁科创大走廊、智能智造走廊两侧旧村庄腾退，保障金融总部、现代商务、高新技术产业更新用地供给，促进中央商务区功能提升。整合科研院校周边更新用地，促进“学、研、产、城”全面融合，保障公共资源及生活服务供给。

市域范围内其他城区（其他城区指的是章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县的城区）推动产业升级转型，保障产业用地供给。推动章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区既有产业园提质增效，推进平阴县、商河县传统制造业转型升级，承接京津及主城区相关产业转移。通过对区县旧住区、旧村庄、旧市场功能置换，保障产业用地及相关服务配套设施供给。

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