扩内需纲领文件来了！这类城市有大利好

重磅消息！扩大内需纲领文件来了！

12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（下称《纲要》），围绕11个方面出台38条举措，提出了扩大内需的总体要求和具体方案，提出建立强大的国内市场。

这份《纲要》长达2万多字，高频词包括这些：“发展”二字提到209次，“内需”提到87次，“消费”提到80次，“投资”提到53次，“国内市场”提到20次，“升级”提到18次。

由此，扩大内需、消费升级成为时代最强音。

中国已成为全球瞩目的“世界工厂”，下一步要做大做强国内消费市场，并成为全球举足轻重的国际消费中心。

而在这个过程中，一些辐射带动能力较强的中心城市，将发挥重要作用。

这里简单梳理一下《纲要》中关于城市工作的重要表述

01

培育国际消费中心城市

推进海南国际旅游消费中心建设

《纲要》明确提出，培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心城市。并单独点名海南建设国际旅游消费中心。

这里没有提及国际消费中心的具体名单，但根据商务部的文件，国家已经批准了5个国际消费中心城市。

2021年7月19日，商务部部长王文涛宣布，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。

这说明在扩大内需期间，这五个城市将发挥领头羊效应，促进内需扩大、消费升级。再加一个海南，带动全国旅游消费。

此外，《纲要》还明确提出，提升城市商业水平，这对各大城市的商业综合体来说，是个提质增效的机会。

02

严控中心城市规模无需扩张

支持新生中小城市与县城城镇化

《纲要》同时提到城市群和都市圈，说明都市圈建设和城市群建设已经痛等重要。

《纲要》充分肯定中心城市的价值，强调要依托辐射带动能力强的中心城市，培育发展同城化程度高的现代都市圈。但同时，《纲要》又强调，严控中心城市规模无需扩张。

这说明，国家肯定人口与资源向中心城市集中的趋势，但又不希望城市单体规模无序扩张，所以折衷的方案就是搞都市圈。这意味着人口和资源可以向中心城市聚集，但中心城市不能独自享用，还要向周边小城市疏散，带动他们一起发展，这应该是搞都市圈的目标。

《纲要》还提到，支持培育新生中小城市，推进以县城为重要载体的城镇化建设，这意味着雄安新区、上海临港、广州南沙、深圳前海等新生中小城市或者城市新区，有着巨大的发展机遇。

另外，此前一度被专家看空的县城，也将迎来巨大的发展机遇。

03

这些经济区、城市群、都市圈被点名

《纲要》对区域经济布局的相关表述如下：

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。

坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展。

支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。

紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化发展水平。

协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。

推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。

支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。

深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度。

04

利好苏州、佛山、东莞等城市

《纲要》专门提到，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转变。

这对苏州、佛山、东莞等强地级市来说，是个大利好。这些城市的行政等级都是普通地级市，导致这些城市在基础设施、科教文卫方面的配置都不高，但无论是实际管理人口，还是经济实力，都超过不少副省级城市和省会城市。

又起是东莞、佛山的一些经济重镇，实际管理的人口、经济总量可能比中西部一个城市还要高，但它的教育、医疗可能还是按照乡镇的行政等级来配置的，这就是所谓的“小马拉大车”。

《纲要》这句话就是要给这些城市机会，让它们的公共资源配置和实际管理的人口总量相匹配起来，而不是简单粗暴地按照行政等级来规划。

05

扩大内需，这些城市将发挥重要作用

《纲要》为扩大内需唱响时代最强音，这需要一些辐射带动效应强的中心城市来发挥作用。

根据社会消费品零售总额这个指标，内地主要城市的排名如下

以上是中国内地消费力最强的20个城市，它们将成为拉动内需的中坚力量，扩大国际消费的枢纽。