政观江苏丨南北挂钩调整 徐州角色转变

近日，江苏省“两办”正式批复《无锡连云港工业园区高质量发展总体方案》。至此，江苏四组市级南北挂钩发展方案均已出炉，即南京、苏州、无锡、常州分别对口帮扶淮安、宿迁、连云港、盐城。

时隔21年，江苏“南北挂钩”迎来一轮新的调整，原本由无锡对口帮扶的徐州，原本帮扶连云港的镇江，如今双双退出南北挂钩，连云港改由无锡结对帮扶。徐州则从“被帮扶者”摇身变为“帮扶者”。一年前，在国家发改委印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》中，徐州与与安徽淮北结对。

与此同时，徐州与无锡的故事还在继续。不久前，徐州市委书记宋乐伟、市长王剑锋率队赴无锡考察并召开两市创新发展座谈会。20多年来，从南北挂钩到共谋发展，徐州和无锡诠释着苏南苏北区域协调发展的示范实践。

“太湖明珠”与“淮海之都”

今年初，江苏省政府工作报告提出，开展新一轮南北挂钩合作，完善南北发展帮扶合作机制。

江苏省内南北挂钩始于2001年，由此形成了苏南五市与苏北五市的牵手帮扶：南京与淮安、苏州与宿迁、无锡与徐州、常州与盐城、镇江与连云港。当年，苏北发展协调小组第一次会议在徐州召开，“太湖明珠”无锡与“淮海之都”徐州正式结对。

2006年7月召开的第五次苏北发展协调会议提出，鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，共建工业园区。多年来，徐州与无锡累计建成无锡锡山丰县工业园、江阴睢宁工业园、宜兴环保科技工业园沛县园区、无锡邳州工业园、无锡蠡园高新区贾汪工业园、宜兴泉山工业园等多家南北共建园区，持续推动产业有序转移，环保科技、精细化工、新材料等领域一大批项目落地徐州。

2020年12月，《无锡徐州工业园区高质量发展总体方案》获江苏省“两办”批复，成为继苏州宿迁工业园区之后，全省第二家获批“省级创新试点园区”的南北共建园区。2021年，无锡徐州工业园区建设正式启动。无锡徐州工业园区由无锡高新区与徐州经开区合作共建，重点聚焦高端装备与智能制造、新一代信息技术、新能源三大主导产业。

徐州能够退出南北挂钩，也得益于南北挂钩。宋乐伟表示，20多年来，无锡和徐州两市深入落实省委省政府部署要求，在南北挂钩合作上不遗余力，打造了共建园区的典型示范，形成了产业转移的规模效应，构建了多点开花的合作格局，交出了南北共建的过硬答卷。

经过多年建设，徐州“工业立市、产业强市”战略颇显成效，先进制造业成为经济发展重要引擎。2021年在全国先进制造业百强市排位中，徐州跃升至第24位。目前，徐州拥有10家国家级制造业单项冠军，位列全省第一方阵。智能制造、工程机械，还分别入选国家战略性新兴产业集群、先进制造业集群。

两地合作再出发

徐州与无锡的合作还在继续。11月22日，徐州市委书记、市长率队赴无锡考察。一南一北两座名城，共谋发展新路径。

宋乐伟说，当前徐州正处在加快转型升级、动能转换的关键阶段，徐州将认真学习借鉴无锡创造的先进经验，聚焦“建设产业强市、打造区域中心”战略目标，更加主动融入长三角一体化，更深层次扩大两市合作。无锡市委书记杜小刚表示，结对有期限，但发展无穷期、合作不停步。

20多年来，无锡徐州从挂钩帮扶到共谋发展，角色已经悄然转变，未来合作的重心在哪里？

江苏省社会科学院经济研究所研究员侯祥鹏认为，“南北挂钩”或者地区合作的目的，就是要实现区域协调发展。侯祥鹏分析，其一，牢牢抓住国家战略部署带来的发展机遇，更加积极主动地在共建“一带一路”、融入长三角一体化中发挥更大作用。

其二，扩大合作领域，从产业合作转向科技创新、人才交流、生态环保、城市治理等全方位合作，充分发挥各自优势，实现互利共赢。

其三，推动有效市场与有为政府更好结合。政府做好宏观层面的公共服务，重在“搭台”，微观层面的具体合作行为交由市场主体完成，由市场主体来“唱戏”。

如今，无锡结对连云港。根据日前批复的无锡连云港工业园区高质量发展总体方案，明确支持无锡连云港工业园区开展省级南北共建园区高质量发展创新试点，建成江苏沿海地区智能制造产业集聚高地。

徐州和无锡的合作再续新篇，无锡和连云港携手共进也已开启新旅程。