红寺堡区：搬迁群众乐享幸福新生活

宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区是全国最大的易地生态移民扬黄扶贫集中安置区，也是国家乡村振兴重点帮扶县之一。2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，“要完善移民搬迁扶持政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富”。两年来，红寺堡区各族干部群众牢记总书记嘱托，奋力创建全国易地搬迁移民致富提升示范区，不断探索完善移民搬迁扶持政策，持续补齐乡村发展短板弱项，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，移民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。‍

聚焦防止返贫 

牢牢守住不发生规模性返贫底线

今年5月，新庄集乡沙草墩村村民买志刚的儿子患急性白血病，家庭陷入困境。村干部了解情况后及时上报乡镇，红寺堡区乡村振兴局第一时间开通“绿色通道”，将买志刚家录入全国防返贫监测系统并立即推送至医保系统，在政策范围内对其进行医疗救助。随后，红寺堡区区长杨文福又实地入户走访，现场协调民政、医疗保障、乡村振兴3部门给买志刚家发放大病临时救助资金2万元。买志刚感激地说：“感谢党的好政策，为我雪中送炭，减轻了我家的经济负担。”

“我们在防返贫监测帮扶工作上，实行四套班子成员人均包抓3—5户监测对象，对分管行业部门落实帮扶政策情况亲自过问、亲自调度、亲自回访；明确要求各乡镇、各责任部门主要负责同志把监测对象的精准帮扶摆上重要议事日程。对存在工作交叉、落实困难、相互推诿的帮扶措施，包抓领导协调部门现场把脉、现场会商、现场督办，确保工作落实落细、取得实效。” 红寺堡区乡村振兴局副局长闫斐说。

为做好防返贫监测帮扶工作，红寺堡区坚持常态化查漏补缺，扎实开展“月排查、月报告、常态管、动态帮”防返贫动态监测和精准帮扶工作，推动农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警互为补充、相互协同的监测预警机制持续落实。同时，对全区“三保障”和饮水安全保障情况及时深入开展摸底排查，实行按月按季分级调度、协同推进常态化“四查四补”工作，筑牢防返贫监测帮扶底线，涉及“三保障”和饮水安全的问题已及时动态清零，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。红寺堡区还建立了处级领导包抓“三类监测对象”帮扶机制，开展现场入户核查督办50人次以上，督办落实防返贫监测帮扶堵点难点78项，分类指导制定针对性帮扶措施802项，全区885户监测对象到户帮扶措施3281项，有力打通了“三类监测对象”的帮扶难点和政策堵点。

近年来，红寺堡区强化政策引导、资金投入和市场培育，将黄花菜打造成当地优势特色产业。

聚焦产业发展

持续发展特色富民产业

“今年的黄花菜价格比较好，1公斤能卖6元，12亩地能收入七八万元。到了年底，嘉益丰种植专业合作社还给我三四千元分红呢。” 红寺堡区太阳山镇潘河村村民魏亮亮说，“以前，要挣钱就得出远门打工，孩子根本没法照顾，现在在家门口种植黄花菜，挣钱顾家两不误。”像魏亮亮这样在家门口就能务工的妇女，潘河村有几十位。

潘河村黄花菜产业是红寺堡区发展产业富民的一个缩影。近年来，红寺堡区坚持以绿色循环发展为导向，严格落实“以水四定”要求和重点产业包抓机制，以龙头企业、新型经营主体为引领，扩大产业规模，延伸产业链条，大力发展高效节水农业。截至目前，全区葡萄酒、枸杞、黄花菜累计种植面积分别达10.8万亩、2.5万亩、8.02万亩；肉牛、滩羊饲养量分别达14.7万头、103.7万只，形成8个全产业链示范村。枸杞、黄花菜采摘期间季节性用工近10万人次，直接收益2.7亿元，特色产业对农民收入贡献率突破70%，特色产业产值占农业总产值比重达到90%以上。

为促进富民产业发展，红寺堡区充分发挥金融服务助推乡村振兴作用，持续推进脱贫人口小额信贷工作，并根据脱贫户意愿和贷款需求积极宣传精准投放，确保符合条件的脱贫户和监测对象“应贷尽贷”。

红寺堡区红寺堡镇梨花村脱贫户马存珍养了6头牛、40多只羊，今年还准备再扩大养殖规模，但资金短缺成了棘手问题。区乡村振兴局了解情况后，第一时间帮助马存珍申请了免抵押、免担保、低利息的10万元小额信贷，其中5万元还享受财政贴息。马存珍竖起大拇指说：“党的政策太好了，明年我打算再购买几头牛，日子会越来越好。”

截至目前，红寺堡区新增小额信贷4100户2.43亿元，现有贷款余额户数6513户4.14亿元，户均获贷6.35万元；兑付2021年10月至2022年8月底小额信贷贴息资金1147.58万元，累计发放“富民贷”1009户9632万元，完成全年目标任务的160.54%。

聚焦就业增收

有序推动劳动力转移就业

红寺堡区积极响应党中央和习近平总书记的号召，做好移民群众就业工作，劳务合作是闽宁协作的一个重要内容，高水平、全方位、多层次地加大闽宁劳务协作是双方共同的诉求，也是双方共同发展的一条新路径。今年3月以来，红寺堡区和福建省惠安县两地累计举办各类线上线下招聘会50余次，劳务协作专场招聘会20余场次，参与企业60余家（其中福建籍企业18家），提供就业岗位5000个以上；开展赴闽赴惠就业政策宣传活动60余次，设置宣传咨询台，组织政策宣传队，发放各类宣传彩页10万余份，利用微信公众号平台发布招聘信息400余条，切实提升红寺堡区赴闽赴惠就业创业政策知晓率和覆盖面。

红寺堡区建立了2家闽宁劳务协作服务中心，承担赴闽就业人员的输送组织工作；举办红寺堡区劳务经纪人培训班，组织500余人参加培训，150余人取得劳务经纪人资格。两地召开劳务协作座谈会4次，积极落实闽宁协作惠民政策，持续推动城乡劳动力转移就业，截至目前共向福建输出务工人员700余人。

同时，红寺堡区还紧盯葡萄和枸杞种植基地、农业企业、工业企业用工需求，引导剩余劳动力稳定就近就地就业。红川村枸杞基地面积4300亩，引来4家种植企业，在刚刚过去的枸杞采摘季，一天最多用工1300多人，每公斤采摘费在2元以上。一天下来，一个人能赚100多元，手脚麻利的挣得更多。红川村的移民群众马翠萍、马学梅两姐妹，被同在小番茄基地务工的移民戏称为“坐在轿车上的番茄姊妹”。番茄藤下，一串串成熟的小番茄像一个个小灯笼一样从藤蔓中探出头来，色泽鲜亮。马翠萍弯着腰，动作娴熟地采摘小番茄，顺手将小番茄轻放进桶里，脸上绽放着笑容。每天一大早，马翠萍、马学梅两姐妹就披着晨曦驾驶小轿车奔向田间采摘鲜食小番茄。“这些年，好日子就像芝麻开花节节高，咱也买了辆二手轿车，番茄基地距离家里也就几分钟车程，除去燃气等开支，每人每天采摘费净赚100元，还不耽误照顾老人孩子。”

聚焦环境改善

积极开展农村人居环境整治提升行动

走进太阳山镇买河村村民金晓花家，宽敞明亮的庭院、干净整洁的灶台、生机勃勃的绿植，都展现着金晓花对小家的用心打理。“村上提倡大家以家庭为阵地、以庭院为载体，以庭院‘小美’助推乡村‘大美’。最近，我家被村上评为‘美丽庭院’先锋示范户，作为表率，我每天把屋里、院子里还有门口打扫得干干净净，我住着舒服、心里也舒服。”金晓花说。

红寺堡区紧扣环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”目标要求，聚焦重点领域，实施农村垃圾治理、柴草杂物清理整治、厕所改造等重点行动，明确时间表、路线图，分类施策、压茬推进，重点打造3个乡村振兴示范村、20个人居环境整治示范村、4个闽宁示范村；深入推进厕所革命，采取群众自建和政府统建两种模式，累计改造厕所1.4万座，建立“互联网+厕所运维”模式，开展日常巡查、管护宣传、厕具维修、粪污清运等服务；全面推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”垃圾处理模式，生活垃圾无害化处理率达到86%以上，建立农村生活垃圾收运处置体系的行政村比例达到100%。3个行政村先后被评为第三批全国乡村旅游重点村、2021年中国美丽休闲乡村、第十一批全国“一村一品”示范村。

聚焦乡村治理

稳步提升自治能力

“落实‘55124’村级治理模式使我们村基层干群关系更加融洽和谐，减轻了村级管理的压力，增强了化解群众矛盾的能力，为农村基层管理提供了可以借鉴的路径，激发了乡村振兴的活力。” 大河乡大河村党支部书记伏聚鹏说。

红寺堡区按照村民居住区域划定范围，以投票方式选举出村民代表参与村务研讨，以提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理“5步工作法”、“五联记录本”、 “1”张“20+X”议事清单、“乡村二级监督”、 “乡镇、县区、地市、自治区四级联动督查”为主要内容的“55124”村级治理模式，解决了不少涉及村民自身利益的问题，有力激发农村群众自治活力。实行“菜单式”矛盾纠纷调解工作机制，通过调解将矛盾化解在萌芽阶段，让城市社区矛盾“不上交”。以“建强组织、选优班子、带好队伍”为突破口，通过率先开发“村级事务管理”公益性岗位、率先面向全区公开选任村级事务管理人员等举措，有效破解村干部人难选、选人难的问题，为努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，有力提升基层治理能力水平。同时，红寺堡区还规范法律服务，提高法治意识，累计开展“法律进乡村”宣传教育活动101场次，发放普法用品6000余份，覆盖各类受众5000余人。

征途漫漫，惟有奋斗。“接下来，红寺堡区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深入学习贯彻习近平总书记关于‘三农’工作重要论述和在宁夏考察时的重要讲话精神，认真落实党中央决策部署，聚焦‘守底线、抓发展、促振兴’，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，埋头苦干、砥砺前行，以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，以不发生规模性返贫为底线，抓重点补短板，抓统筹促提升，推动各项工作顺利开展。”红寺堡区乡村振兴局局长高建斌表示。

（供稿单位：宁夏回族自治区乡村振兴局）

来源：《中国乡村振兴》2022年第24期