济南市水权交易管理办法“出炉”！地下水超采区不得对外转让水权

记者程凌润

近日，济南市城乡水务局官网对《济南市水权交易管理办法》（试行）进行了公示，并公开面向社会征求意见。

据了解，水权交易是指交易主体对依法取得的水资源取（用）水权或者分配指标，通过市场机制实现在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。

水权包括水资源的所有权和使用权，水资源的所有权属于国家，水资源使用权包括取（用）水权和分配指标。其中，水资源取（用）水权，是指用水户依法取得取水许可证或水资源使用权证后，相应获得的取、用水资源的权利；分配指标，是指县级以上地方人民政府在区域用水总量控制指标和河湖水量分配指标内批准的可取用的水资源量；交易主体，是指转让水权的转让方和取得水权的受让方。

该管理办法指出，水权交易应坚持市场运作、双方自愿、政府引导、信息公开、规范有序的原则，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益，不得损害第三方的合法权益。

用水总量接近或者超过该行政区域用水总量控制指标的地区，新建、改建、扩建生产项目新增常规水源取用水需求，应当通过水权交易方式解决。

值得注意的是，交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量监测能力。

为减少超采区地下水开采，在地下水超采区，以地下水为水源的取用水户，不得对外转让水权。

区域水权交易远期协议不超十年

根据确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括区域水权交易、用户水权交易、灌溉用水户交易等三种水权交易形式。其中， 区域水权交易在县级地方人民政府或者其授权的部门、单位之间进行；开展区域水权交易，应当通过交易平台公告其转让、受让意向，寻求确定交易对象，明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。

交易各方一般应当以交易平台或者其他具备相应能力的机构评估价为基准价格，进行协商定价或者竞价；也可以直接协商定价。

区域水权交易可采取远期意向协议和近期协议相结合的方式，近期一般为1-5年，远期不超过10年；转让方与受让方达成协议后，应当将协议报共同的上一级地方人民政府水行政主管部门备案。

在交易期限内，区域水权交易转让方转让水量占用本行政区域用水总量控制指标和河湖水量分配指标，受让方实收水量不占用本行政区域用水总量控制指标和河湖水量分配指标。

交易期限内，区域用水总量控制指标或河湖水量分配指标发生变化，影响原区域水权交易的，转让方有权终止交易；交易双方可根据现状区域用水总量控制指标和河湖水量分配指标，重新开展区域水权交易。

经双方同意可以续签水权交易协议

用户水权交易在取（用）水权人之间进行，或者在取（用）水权人与符合申请领取取水许可证条件的单位或者个人之间进行。

可以依法转让取（用）水权的，需满足以下条件：转让的水量在取水许可证、水资源使用权证规定的取水限额和有效期限内；转让的水量为通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水、利用非常规水源等措施节约的水量；已安装符合国家技术标准的取水计量设施，依法缴纳水资源税；不存在其它限制交易的情形。

可以依法受让取（用）水权应符合以下条件情形之一：符合国家和地方产业政策、行业用水定额标准等；现状水资源使用量已接近或达到原取水许可证或水资源使用权证规定的取水限额；无取水许可但符合申领取水许可证条件的单位或个人；有退水的，符合有关退水管理规定；国家和省规定的其他要求。

转让方、受让方应向具有管理权限的县级以上地方人民政府水行政主管部门分别提出转让、受让水权申请。

受理申请的水行政主管部门，应当对转让水权、受让水权条件，已有或拟建用于水权交易的监测计量设施及对公共利益和第三方影响等内容进行审核，组织对转让方节水措施、转让水量的真实性和有效性及受让水量的合理性进行现场检查，在20个工作日内决定是否批准，并正式告知申请人。申请批准后，交易主体方可获得水权交易资格。

交易期满后，经双方同意可以续签水权交易协议，延续水权交易。交易终止时，水权归还转让方，原水资源使用权证由县级水行政主管部门予以恢复；原取水许可证由相应审批部门根据相关法律法规予以延续或变更。

收回的水权可用于灌区水权重新配置

灌溉用水户水权交在灌区内部用水户或用水组织之间进行。县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门通过水权证等形式将用水权益明确到灌溉用水户或者用水组织之后，可以开展交易。

灌溉用水户水权交易期限不超过一年的不需批复，由转让方与受让方平等协商，自主开展并报主管部门备案。

交易期限一年及以上的，事前应报灌区管理单位或者县级以上地方人民政府水行政主管部门备案。

灌区管理单位应当为开展灌溉用水户水权交易创造条件，并将依法确定的用水权益及其变动情况予以公布。土地承包经营权流转时，其农业用水权一并流转。

交易完成后，交易期限不超过一年的，灌区管理单位依据交易水量调整配水计划；交易期限超过一年及以上的，交易双方向其确权登记主管部门申请办理水权证或水权证变更。

县级以上地方人民政府或其授权水行政主管部门、灌区管理单位可以回购灌溉用水户或者用水组织的水权，回购的水权可以用于灌区水权的重新配置，也可以用于水权交易。

灌区管理单位或地方水行政主管部门收回，收回的水权可以用于当地灌区水权重新配置，也可以用于水权交易。

济南市城乡水务局水资源处

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