全面发展颠覆性农业技术提升农业科技水平

——访中国社科院农村发展所产业经济室主任刘长全

解读中央农村工作会议精神（2）

本报记者 王晶晶

建设农业强国，离不开科技和改革双轮驱动。习近平总书记在日前召开的中央农村工作会议上强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。

科技强则农业强。如何不断完善农业科技创新体系？提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强的突破点又是什么？对此，中国经济时报记者采访了中国社科院农村发展所产业经济室主任刘长全。

不断完善农业科技创新体系

中国经济时报：您认为，如何以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，不断完善农业科技创新体系？

刘长全：一是加强在基础研究和前沿领域的前瞻性布局。要扭转我国农业科技长期以来对基础性、交叉性研究重视不足的问题，力争在基础理论、机理机制和工具方法研究上早日实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的转变，掌握农业科技的制高点和主动权。

二是围绕关键核心技术集中资源，加强联合攻关。重点加快基因编辑、合成生物学、农业人工智能、高端传感器等领域关键核心技术的突破，在核心种源、核心工具、核心元器件、绿色投入品等方面获得自主可控的关键核心技术。

三是有效发挥新型举国体制的优势。面对复杂多变的国际经济政治环境及内外部的不稳定性不确定性，发挥新型举国体制在加快破解关键堵点和统筹攻坚中的作用。具体来说，主要依靠政府采购等政策工具，产权保护与交易等市场化手段，通过市场体制下的激励机制动员体制内外各类主体广泛聚焦于国家农业科技创新体系的目标与任务。

四是加快提升企业创新主体地位。既要让企业成为农业科技创新活动的实施主体，也要让企业成为创新活动的需求主体。让企业需求成为驱动农业科技创新体系运转的动力，推动产学研融合深入发展。此次中央农村工作会议明确提出，强化企业科技创新主体地位，实现从以专家团队的作坊式研究为主，

向集团化的商业化创新体系转变。

全面发展颠覆性农业技术提升农业科技水平

中国经济时报：您认为加快实现高水平农业科技自立自强的突破点是什么？

刘长全：如今，颠覆性农业技术成为世界农业科技竞争的焦点和国家农业科技自立自强的标志性领域，同时也是推动农业现代化建设的战略力量。颠覆性农业技术主要包括动植物高效生物育种技术、合成生物技术、微生物组学技术、农业生物质工程技术、智慧农业技术五大领域，进一步发挥颠覆性农业技术，大力提升我国农业科技水平，需要做好以下方面。

首先，充分发挥有为政府与有效市场两方面作用。政府要在做好总体规划、顶层设计的前提下，通过组织实施重大计划、工程和协同攻关，加快颠覆性农业技术领域关键堵点的破解，同时，强化基础性、公益性科学技术研究，并建立财政资金的常态化投入机制。发挥有效市场作用就是要在颠覆性农业技术发展与应用的竞争性领域、产业化应用等环节更多发挥各类市场主体的作用。

其次，构建全面发展与优先突破相统筹的发展格局。各领域颠覆性农业技术全面发展既是实现农业现代化系统性目标的客观需要，也是充分发挥各领域颠覆性农业技术潜力的重要保障。同时，由于高效生物育种技术、智慧农业技术在农业现代化中的基础性作用，必须推动这两个领域优先突破并引领颠覆性农业技术全面发展。

再次，建立颠覆性农业技术识别、遴选与动态调整机制。识别颠覆性技术领域是集中资源加快创新突破的前提，在颠覆性农业技术发展之初即能识别并加大创新投入是占领先机的必然要求。建立颠覆性农业技术识别机制应包括：对国内外农业科技基础理论发展与科技创新前沿的跟踪机制，定期由科技专家提名和战略科学家评议的甄别、筛选机制，动态调整的具有指导农业科技创新资源配置作用的颠覆性农业技术目标库。

最后，要确立人才在颠覆性农业技术发展中的核心地位，健全保护与利用人才的政策机制，实现对一批从事农业战略性、颠覆性技术研究团队的长期支持。同时，建立更灵活、包容失败的颠覆性农业技术创新评价机制。