临沂河东法院 让人民陪审员贡献更多民间智慧

文 | 本刊记者 沈洋 通讯员 王银自 宋赫男

“作为一名人民陪审员，我倍感骄傲。我在法院参与过很多医疗纠纷案件，第一次向被告发问的场景，至今仍记忆犹新。我希望能用自己的专业知识，为维护社会公平正义贡献一份力量。”日前，在山东省临沂市河东区人民法院召开的人民陪审员座谈会上，临沂市人民医院医生付玉立如是说。

在河东法院，记者经常遇到这样一群人：案件进行调解时，他们主持公道；法官普法时，他们将生涩的法律术语翻译成群众听得懂的方言乡语……他们是知法懂法、办事公道的“乡贤能人”，是法官的联络员、矛盾的排查员、法治的传播员，也是法院“大家庭”里不可或缺的群体。他们就是被群众亲切地称为“无袍法官”的人民陪审员。

近年来，河东法院严格落实人民陪审员选用、参审、管理、保障等各项规定，紧紧围绕“选好、用好、辅好”加大工作创新力度，推动人民陪审员队伍不断壮大，参审实效不断增强，管理保障机制不断优化，司法公信力和群众满意度进一步提升。2021年1月1日至2022年10月31日，河东法院人民陪审员共参审案件756件，参审率达94.03%。

科学选用

让司法审判融入更多民意

年龄从31岁到62岁；职业涵盖医生、教师、党政机关干部、自由职业者等；大专以上学历占70%；2022年以来，人民陪审员参审率达98.69%……这是河东法院153名人民陪审员的“数据库”。

“人民陪审员来自各行各业，对社情民意了解较多，更接地气。他们将对民风民俗的认知及对朴素道德观的理解运用到审判实践中，既与法官专业知识形成互补，又能防止法官机械办案，从而达到情理与法理的有机结合，有助于案件得到更加公平公正的审理。”河东法院院长杨靖军说。

作为一名人民陪审员，在河东区九曲街道办事处工作多年的吕义成一丝不苟地履行着自己的岗位职责。“人民陪审员绝不是陪而不审。”谈起过去两年多的审判实践，吕义成特别感慨，“我参与了10多次人民陪审工作。每次庭审前，法官都与我仔细沟通案情，并希望我充分发挥了解基层工作的专长，积极从法律以外的民间情理角度评价是非。”

2022年10月12日，河东法院家事审判团队审理了一起离婚案件。庭审中，原、被告对婚后所购买的被告名下的商铺是否属于共同财产分歧较大，调解一度陷入僵局。承办法官高金伟综合分析案情后，决定邀请人民陪审员祝爱珍参与本案调解。在河东区郑旺镇政府工作多年、长期从事妇女工作的祝爱珍深知，家事纠纷一旦处理不好，就会成为基层治理的隐患。

“从孩子的角度入手，调解或许能够取得事半功倍的效果。”具有丰富家事纠纷调解经验的祝爱珍与高金伟决定到双方当事人家中做思想工作。通过两人的耐心疏导，最终，原、被告双方达成了离婚调解协议。

在河东法院，这样有温度的司法故事经常发生。选优配强人民陪审员队伍，是发挥人民陪审员作用的关键，更是推进案件公正审理的题中应有之义。河东法院创新人民陪审员选用机制，适当对其分类，并结合案件情况随机选用。人民陪审员也在本职工作之余，把更多的司法便利送到群众“家门口”，将深厚的群众基础转化为司法服务优势，为法治建设提供助力。

创新机制

让人民陪审员实至名归

“犯罪嫌疑人曾某在保健食品中添加国家禁止使用的化学物质，但我查阅了相关资料，该种化学物质并不在国家直接认定的有毒有害物质名单上。在这种情况下，曾某能否构成生产、销售有毒、有害食品罪呢？”日前，在河东法院人民陪审员的办公室里，3名法官和4名人民陪审员在前期阅卷的基础上，对一起涉嫌生产、销售有毒、有害食品的案件展开讨论，并对案件的争议焦点和审查重点进行梳理。在临沂移动公司河东分公司工作的人民陪审员陈燕提出了上述疑问。

经过充分讨论，翌日，该案件由3名法官和4名人民陪审员组成合议庭进行了审理，评议案件也实行少数服从多数原则。

“让法官研究法律，人民陪审员研究事实，使法官和人民陪审员各司其职。而如何能够实现‘事实审’与‘法律审’的分离，减轻‘法律审’对人民陪审员的‘束缚’，7人合议庭审理模式成了破解这一问题的关键。”河东法院刑事审判一庭庭长尚芹说。

2022年5月16日，山东省临沂市河东区人民法院人民陪审员王晓（右一）参与审理一起重大贪污受贿案件 摄影 付文迪

近年来，河东法院积极探索“事实参审”机制，对一批社会关注度高、影响范围广的案件实行大合议制陪审模式，既减轻了“法律审”对人民陪审员的“压力”和“束缚”，又充分发挥人民陪审员在涉民生案件审理中的优势作用。

除了“事实参审”机制，河东法院还创新建立了人民陪审员“预约制”，采取提前预约的办法，让人民陪审员提前“备课”，做到心中有底。

对此，在临沂恒正有限责任会计师事务所工作的人民陪审员王长久深有感触：“河东法院为了方便人民陪审员出庭，专门发函到各自所在单位协调，并电话通知。每月月初，法院随机抽取人民陪审员名单后，会给大家一周的准备时间，便于联系法官沟通案情，查阅相关法律书籍，真正提高人民陪审员的参审质量。”

强化保障

为参审履职创造良好条件

“专家学者、资深法官为新任人民陪审员进行岗前培训真的很有必要。通过这几天的学习，我进一步熟悉了基本法律知识和诉讼程序，收获很大！”作为新任人民陪审员，临沂幸福小学教师李晓在河东法院举办的人民陪审员业务培训班上说。

在日常工作中，河东法院坚持对人民陪审员实行动态管理，通过数据统计、部门走访、组织座谈等方式，实时了解人民陪审员的参审质效；通过建立人民陪审员信息档案库，实行“一人一档”，全面了解和掌握相关工作情况。

“对于履职积极性高、能动性强的优秀人民陪审员，我们对其加强针对性指导，鼓励和帮助他们梳理实践经验，形成理论成果。同时，我们还安排优秀人民陪审员在培训班上介绍经验、传授技巧，形成良好的‘头雁’效应，带动人民陪审员梯队良性发展。”河东法院副院长尹慧说。

据了解，河东法院积极争取当地财政支持，对人民陪审员参与审判所支出的交通费、就餐费等予以补贴，实现经费保障制度化、规范化，为其参审履职创造良好条件，真正实现了审判活动法、理、情的融合统一。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第22期

中国审判新闻半月刊·总第308期

编辑/孙敏