促进交往交流交融 “飞地园区”带动民族地区繁荣发展

浩旺党建教育基地。人民网 王波摄

国家级民族团结进步示范园区——成阿工业园。金堂县委统战部供图

“我虽然在成都上班，但也是在为家乡阿坝州建设做贡献!”30岁的藏族小伙洛培足今年刚从外地回到四川，在成阿工业园的一家新能源材料企业工作。在他看来，“飞地”工业园区不仅能够让他有空间更好实现自己的价值，还实实在在为家乡的发展贡献了自己的一份力量。

成都—阿坝工业园区位于成都市金堂县，是全国首个“5·12”汶川地震异地灾后重建的“飞地”工业园区。园区深入贯彻中央民族工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在地区间横向生态补偿、创新运营管理模式、建立共建共享机制等方面进行了积极探索，着力支持民族地区产业重建，推动民族地区少数民族群众来园区就业创业，助力民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年，园区被国家民委命名为第九批全国民族团结进步示范单位。

创新运管方式 打造政策洼地

成阿工业园区党工委副书记、管委会常务副主任杨荣茂介绍，成阿工业园区是四川省第一个“飞地园区”。建园初期，成都市主动担当，突出带动发展、互利共赢的“合作共建”理念，在打破行政区划、优化土地保障、规划产业布局、健全利益分配上大胆探索、先试先行，建立了一套帮扶性区域经济合作模式，将经济发展存在落差的两个行政区通过产业合作有机联系在一起，从而实现融合发展、共同发展。

由成都市出资60%，阿坝州出资40%共同成立的成阿发展实业公司，具体承担工业园区的开发建设和产业功能配套、征地拆迁、安置补偿等资金筹集。在建设投入上，成都市和阿坝州按6：4比例进行前期投入，成都市担大头；在收益分配上，成都市和阿坝州按4：6的比例分享，阿坝州分大头；在运营管理上，实行“两地联席会议+党工委(管委会)+公司”的运作模式，市州共建合作联席会议制度，交叉配备园区领导班子，负责协调园区重要事项。成都市金堂县作为属地方主要负责做好项目招引、征地拆迁、政务服务等工作。园区管委会主要负责项目促建、企业规范化管理和服务等工作。

“按照“优势互补、资源共享”合作思路，园区充分整合了政策资源优势。”杨荣茂说，入驻园区企业可集成享受国家支援灾区产业重建、支援涉藏地区发展和民族地区独特的留存电量、税收优惠政策，以及成都市的优惠政策和信息、技术、人才等优势资源的支持，各项优惠政策和资源的叠加效应极大增强了园区对大型项目和优质企业的吸引力，形成了“1+1>2”的工作局面，提高了工业发展效率。

坚持新理念 带动民族地区绿色发展

“无工不富”是发展经济的常识。为发展工业，2003年阿坝州成立了州工业园区，规划面积3.6平方公里，分布在岷江河谷和松潘草原的州内5个县，点多面广、面积较小，最大成块仅有100亩。受自然地理条件和经济社会发展水平限制，州内难以引进现代科技项目，只能承接发达地区淘汰项目，或者利用本地资源发展高耗能高排放高污染工业。另一方面，阿坝州属于长江黄河上游生态功能保护区，是成都市生产和生活用水的主要发源地。两地合作共建“飞地园区”后，阿坝州发展工业的重心逐步转移至成阿“飞地园区”，使得阿坝州将更多的精力和财力用于培育本地特色农业、生态旅游业及环境保护等事业，避免了因工业开发而导致的生态环境破坏问题，有效保护了成都市的水源地，保障了生产力的可持续发展。

成阿工业园区“工业飞地”模式的建立，开启了“既要绿水青山、又要金山银山”的思路。成阿园区地处成都平原东北部，北临达成铁路，南靠成南高速，毗邻成都天府国际机场，距成都国际铁路港仅26公里，交通运输便利、区位优势突出。由于地理优势明显、资源要素齐全，阿坝州在“工业飞地”承接了许多过去引不进、留不住、办不了的大项目和新项目。通过异地建设，阿坝州原有落后产能逐步淘汰，园区重点发展节能环保、电子设备、装备制造等战略性新兴产业。截至2021年，园区累计签约引进巴莫科技、杭州士兰、康力电梯、前沿生物等重大项目318个；累计完成工业总产值676.18亿元，累计完成固定资产投资384.05亿元。

随着“工业飞地”价值不断凸显，阿坝州高耗能高排放高污染企业逐步关停，“工业飞地”让阿坝州的工业实现了更好发展，下游地区的生态安全也得到有效保护。园区“工业飞地”的补偿功能凸显，创造出一种新型的地区间横向生态补偿机制，为民族地区在保护生态和发展经济上实现了双赢。

搭建新平台 促进各民族交往交流交融

在杨荣茂看来，园区不仅在经济上助力阿坝州实现了造血功能，也在人才、平台等多个方面促进民族交往交流交融。

据他介绍，园区领导班子成员由两地交叉配备，互派管理干部，党工委书记由金堂县委书记担任，副书记由阿坝州派员担任并任管委会常务副主任。金堂县积极为阿坝州各族干部搭建成长平台，在园区建设、招商、投促等重要岗位上安排阿坝州干部任职，促进各族干部思想观念有效转变、工作能力显著提升，为回到民族地区建功立业打下基础。园区成立至今，阿坝州轮派园区工作的同志40余人，在已回州工作的30余人中，已有近10人提拔任副县级以上领导职务。

同时，成阿工业园区依托园区企业，通过送工作、送技术、送资料等形式，每年组织园内企业到阿坝州招聘劳动用工，累计解决阿坝州马尔康、茂县、汶川、红原等民族地区就业上千人。通过加大对符合条件且有技能培训意愿的劳动力进行专业技能培训，促进民族地区群众到成阿园区就业，力争“来得了、留得下、干得好”，最终实现一人成才、全家致富，为各族群众务工学习搭建了新平台。

此外，园区规划建成道路26条共83公里，开通成南高速成阿工业园区出口和园区公交班车，配套学校、幼儿园、农贸市场商务酒店等公共设施，搭建集就业咨询、语言翻译、法律援助等功能于一体的“民族团结服务站”，设置铸牢中华民族共同体意识宣传栏、宣传标语10处，指导重点企业打造宣传阵地16处，为园区各族员工共同生产生活和工作学习营造了和谐温馨、便捷舒适的环境，使园区成为了吸引各族群众来蓉工作生活和促进各民族交往交流交融的重要基地，搭建了各族群众共同生活新平台。

近年来，园区先后被评为全国民族团结进步创建示范单位、四川省民族团结进步创建示范单位、成都市民族团结进步模范集体。

在园区内的浩旺产业园，有一处由浩旺集团这一民企打造的党建教育基地。基地精选展示内容，紧扣民营经济发展，按照历史脉络和时间顺序，进一步提炼时代主题，打造了一系列内涵丰富、特色鲜明的区块，通过液晶显示屏、电子设备、浮雕墙以及人偶模型场景建设等方式进行展示；同时充分展现党和民营经济发展的关系，并以浩旺集团的发展为例，突出近年来在中国共产党的正确领导下，民营经济飞速发展，带动中国经济实现了跨越式的发展，用事实和数据印证了党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是竞争力的真正意义。

据介绍，除了已建成的党建基地以外，浩旺集团党委目前正积极打造四川统一战线成都教育基地，把“统战进园区·服务到基层”走深走实。