聚焦“无废城市” | 坚持四“高”并举 打造“无废绍兴”特色品牌

文/方林苗

浙江省绍兴市是我国东部发达地区的一座地市级城市，是兼顾一、二、三产业，偏重工业的综合性城市。2019年4月，绍兴市入选国家首批“11＋5”个“无废城市”试点城市，成为浙江省唯一入选的建设试点，率先迈开“无废城市”建设的步伐。四年来，绍兴市坚持四“高”并举，推进“无废城市”建设，创建“绍兴模式”，高质量打造“无废绍兴”特色品牌，聚力绘就城市绿色发展底色。

高水平构筑“无废城市”建设体系

建设“无废城市”，健全顶层设计是关键。绍兴市强化顶层设计，完善制度保障，设置办事机构，组建专业队伍，有力推进“无废城市”试点建设工作。自绍兴市开展“无废城市”试点以来，市无废办充分借鉴“枫桥经验”、河湖长制等先进管理理念，认真贯彻落实“无废城市”建设要求，通过先行先试，大力推动“无废城市”体系建设。作为“无废城市”国家试点之一，绍兴市以习近平生态文明思想为根本遵循，以“1＋4＋7”方案体系（1是市无废办牵头，编一个全市整体实施方案；4是“无废城市”五大类固体废物涉及的4个牵头部门，各编一个子方案；7是绍兴市的6个县、市、区加上滨海新城，各编一个区域方案）和“制度、市场、技术、监管”四大体系为抓手，不断探索“无废城市”建设体系，积极践行新发展理念。作为试点纲领的“1＋4＋7”方案通过生态环境部组织的专家评审，并得到有效实施。高质量完成三张清单（责任清单43项、任务清单95项、项目清单90项），形成了“制度完善、技术创新、能力匹配、数智监管”的“无废绍兴”模式。2020年9月，全国“无废城市”建设试点推进会在绍兴市成功举办。绍兴市“无废城市”信息化平台被评为“2020年浙江省改革创新最佳实践案例”和浙江省“观星台”优秀应用。

高起点推动“无废城市”建设实践

建设“无废城市”需在提升认识上下功夫。开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要抓手，是推进产业转型和高质量发展的重要举措，还是一件利国利民的事情。

建立健全推进机制。一是加强组织领导。绍兴市委、市政府高度重视“无废城市”建设，将其列入党委和政府目标责任制考核的重要内容和市委深化改革的重点项目。专门成立书记、市长任双组长的领导小组，每年召开由书记、市长参加的“无废城市”建设大会，形成了上下联动、凝聚共识、合力推进的工作局面。二是统筹各方资源。由市委组织部抽调优秀干部，成立实体化运作工作专班，组建由79人组成的“无废城市”技术专家团队，形成党委统一领导、统一协调、统一部署的领导机制和多方联合协调的运行机制。三是完善推进机制。绍兴市政府印发工作方案，每年召开现场推进会，强化市领导、部门领导、“无废”专班三级督查机制。建立简报、通报、专报“三报”制度，推动全域“无废城市”建设进入快车道。

彰显整体智治特色。一是平台互联。统筹整合包括渣土智慧监管平台在内的省、市、县三级共21套固体废物领域信息系统，收集数据13亿条，对接“雪亮工程”中1180余路视频监控信息，推动数据、平台、系统互联互通，实现部门间数据共享。二是闭环监管。通过视频监控、物联网定位、二维码管理、卫星遥感、网格化巡查等手段有效管理固体废物产、贮、运、处等重点环节，发现问题后由平台派单交办，并由属地和部门处理反馈，实现发现问题到闭环处置的全链条监管体系。三是优化服务。汇总现有的法律法规、各级政策制度、技术标准962项，链接国家生态环境科技成果转化综合服务平台，在“浙政钉”“浙里办”App上架“无废城市”模块，为社会各界提供咨询、查询服务。搭建产废、用废企业信息发布平台，提供固体废物交易撮合功能。入驻企业已达5845余家，累计撮合交易3639笔，成交量84万余t，实现可利用固体废物在源头就近利用处置，消除隐患。

全面营造建设氛围。依靠和发动群众，永远是问题“源头治理”的法宝，绍兴“无废城市”建设也自然离不开人民群众的共建共享。一是全媒体发声。各级媒体密集报道绍兴“无废城市”建设成效600多次，其中省级以上媒体报道200余篇。对垃圾分类等相关主题漫画、海报等宣传产品予以展播和入户宣传，宣传面覆盖每家企业、每户家庭。二是全方位传播。通过“无废”进校园活动，微信推送、手机彩铃订阅、商场LED屏播放等方式广泛宣传“无废”理念。做好“无废城市”建设成效的满意度调查工作，共计发送宣传短信50多万条，朋友圈、公众号推送10多万次，点对点推送重点企业1.5万多家。确定“无废小师爷”作为绍兴“无废城市”代言人。三是全社会参与。印发《关于开展全域“无废城市”建设公益广告宣传工作的通知》。积极探索“无废城市”建设全民参与方式，建立“无废城市”宣传教育基地，制作“无废”宣传片，建成“无废”学校、小区、饭店等十二大类“无废细胞”1036个。积极做好“无废亚运”相关工作，精心制定工作方案，全面开展“无废亚运城市细胞”建设，将“无废”理念融入亚运会、亚残运会筹备、举办和赛后利用的全过程、各领域和各环节。组织开展垃圾分类达人挑战赛、制止餐饮浪费等主题活动，让“无废”理念得到广泛认同。

高质量提升“无废城市”建设成效

建设“无废城市”需在久久为功上下功夫。“十四五”时期是绍兴市开启现代化建设新征程的关键时期，也是推动跨越式高质量发展的重要时期，经济建设与生态环境保护任务并重。通过近三年的“无废城市”建设实践，绍兴市在固体废物领域的基层治理能力得到不断提升，基层治理难题得到较好解决。

利用处置能力大幅提升。目前已形成工业固体废物利用处置能力316万t/a、危险废物利用处置能力107万t/a，生活垃圾焚烧能力245万t/a、建筑垃圾资源化利用设施能力756万t/a，渣土消纳能力1100余万m3/a、农作物秸秆综合利用11万t/a、工业化病死动物无害化处理1.02万t/a的五大类固体废物利用处置体系，基本实现“设施无缺口”的目标。

制度体系更加成熟。建立“62＋26”制度体系，其中特定类别危险废物定向“点对点”利用试点、废旧农膜回收和无害化处置、道路拆除垃圾全量利用技术等为浙江省首创。工业固体废物管理条例列入立法预备项目。建立医疗废物集中处置应急机制，疫情期间医疗废物和涉疫危险生活垃圾均得到安全、规范处置。建立健全排污权交易、碳排放权抵押贷款、跨区域集聚提升专项基金、信贷支持、税收优惠等多种机制，多维度为“无废”项目提供要素保障。

技术路线全面升级。建立19项“无废城市”应用技术，并在浙江省率先发布《废弃泥浆干化土在路基中应用技术指南（试行）》《道路拆除垃圾在城镇道路中全量利用技术指南(试行)》。制定国内首创的《基于工业废盐的印染专用再生利用氯化钠》团体标准。“废旧棉、涤纺织品清洁再生与高值化利用”技术列入国家重点研发计划；分散染料创新工艺技术列入工信部清洁生产示范项目；国内首创、国际领先的“水煤浆气化及高温熔融协同处置废物技术”实现从危险废物到H2、CO2等化工原料的转变，被列入国家“无废城市”建设试点第一批先进适用技术。

市场体系逐步完善。累计投资233亿元，完成五大类固体废物减量化、资源化、无害化项目建设90个。重点实施印染、化工传统产业集聚提升试点2.0版，省级以上工业园区全部实施循环化改造，源头减量成效明显。推进发展绿色建筑，2021年绍兴市装配式建筑占新建建筑面积比例达33.1%，中心城区出让或划拨土地上的新建住宅全部实行全装修和成品交付，绍兴市列入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市。建筑渣土资源利用设施、一般工业固体废物收运体系、小微企业危险废物统一收运体系、农药包装废弃物和废旧农膜回收体系、再生资源回收站点等实现县级全覆盖。先后建立了循环经济“850工程”、建筑垃圾资源化综合利用产品相关优惠政策等13个市场体系，持续探索推进“环境绿岛”建设。

监管执法持续高压。充分借鉴“枫桥经验”，结合网格化巡查、乡镇四个平台和明察暗访等织密监管网，建立健全固体废物污染问题发现机制。打造绍兴市“无废城市”信息化平台，进行数字化全流程闭环监管。开展全市建筑渣土、危险废物、生活垃圾等专项治理行动，环境污染刑事案件立案率、侦破率实现“双100%”。

高标准打造“无废城市”建设模式

建设“无废城市”需在资源循环利用上下功夫。资源循环利用是“无废城市”建设的重要路径，在生产领域内要推进循环经济发展，在生活领域内要构建社会化的固体废物回收利用系统。这样既可削减固体废物产生量、减少环境污染，又可变废为宝发挥固体废物的经济价值。绍兴市紧抓“无废城市”建设试点契机，将其作为展示固体废物领域治理能力和治理体系现代化、城市精细化管理和建设的“重要窗口”，展现“绍兴风采”的重要载体，通过统筹各部门职责，重塑管理机制，实现流程再造。以绍兴市委、市政府为核心，横向实现市级29个职能部门的联合调度与统筹，纵向实现市、县、镇、村四级联动，一插到底、一步到位。同时，发动群众，依托群众，形成全社会户户知晓、人人参与的全民建设局面，形成了一套完整的设计科学、高位推进、长效常治的“无废”推进模式。该专题模式的成功创建，清晰梳理、划分了绍兴市固体废物领域各部门的职责和边界。与此同时，绍兴市切实发挥这一模式的示范带动效应，又相继创建了以下九个专题模式。

一是传统产业集聚提升模式。推动绍兴市印染、化工、医药、机械、建材等重点行业内的93家企业，通过浙江省清洁生产审核，共计完成投资5.75亿元，年实现节电3943万kW·h，年节水193.8万t，年削减一般固体废物771t。

二是农药包装废弃物全链条监管回收处置模式。推动绍兴市实施以“统防统治＋绿色防控”为重点的农药减量技术，2020年农药使用量减少到4761t，产生农药包装废弃物减少到333.29t，实现农药包装废弃物源头减量76.21t。

三是生活垃圾分类经验模式。推动绍兴市投资44.85亿元，先后建设实施循环生态产业园等9个处置设施，全市焚烧和餐厨处置能力达到7700t/d，另有农村生活垃圾资源化处置能力915t/d，实现各县（市、区）生活垃圾“零填埋”和焚烧、餐厨垃圾处置设施全覆盖。

四是全区域推广建设、全链条规范处理、全方位智慧管理的“三全”型再生资源回收模式。推动绍兴市再生资源回收实现垃圾减量43.95万t，换算后节约能源约61.53万t、减少碳排放1.51万t、节约木材资源1.55万t。

五是泥浆渣土领域经验模式。推动绍兴市在全市范围摸排梳理备案渣土项目114个、备案登记消纳场所73处，为渣土、泥浆的科学管理奠定基础。

六是建筑产业现代化发展（装配式建筑）模式。推动绍兴装配式建筑占新建建筑的比例达到31.2%，较2019年年初提升6个百分点。

七是源头减量—全量收运—规范利用的链条式危险废物精细化管理模式。推动绍兴市持有危险废物经营许可证单位达32家，合计处置能力达30.92万t/a，综合利用能力达67.9054万t/a。各县（市、区）均建立小微企业危险废物收运体系，覆盖率达100%。

八是政企联动、市场活跃、竞争有序、保障完备的“无废”市场模式。推动绍兴市环保产业成为“万亩千亿”新产业平台。

九是加快数字化转型改革创新，探索“数字无废”建设试点新模式。推动绍兴市把分散在省、市、县三级共21套涉及固体废物的系统实施集成与整合，实现对企业固体废物产运处数据、风险预警、污染排放、环境舆情、执法检查等数据等进行跟踪，实现企业无废信用数据库动态更新，涉废企业信用考核体系趋于完善。

绍兴市在“无废城市”建设中，探索形成的10个专题模式，已经成为独特的“绍兴模式”，其中设计科学、高位推进、长效常治的“无废”推进模式上升为国家级模式。2022年7月，在全国“无废城市”试点建设考核中，绍兴取得排名前五的成绩，并获得财政部奖励1000万元。

下一步，绍兴市在总结四年来“无废城市”建设经验的基础上，将充分学习借鉴新时代“枫桥经验”，在固体废物领域按照源头“能减则减、应分尽分”，过程“应收尽收、可用尽用”，末端“应建必建、应管严管”24字要求和“产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒”六个目标，巩固既有成果，补齐短板，分类精准施策，不断创新深化，强化治理能力，挖掘特色亮点，提升创建质量，防范环境风险，谋划打造“无废大脑”，推动治理体系和治理水平现代化，勇当“无废城市”建设排头兵。

（作者系绍兴市生态环境局党组书记、局长）

本文刊载于《环境保护》杂志2022年第23期，转载请注明