数字战略构建中国数字经济新格局 | 科技导报

党的十八大以来，中国把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇期，将数字经济发展上升为国家战略，实施一系列重大决策，对于支持和促进数字技术和数字经济跨越式发展发挥重要作用。本文梳理了中国数字经济发展战略及相关政策，总结了实施效果以及数字经济所取得的显著成就，提出了中国数字经济发展的相关建议。

21世纪以来，全球科技创新空前活跃，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图。数字技术是全球新一轮技术革命的风向标，数字经济已经成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

以数据资源为关键要素、以现代信息网络为主要载体、与信息通信技术融合应用、以全要素数字化转型为主要推动力的数字经济是全球未来的发展方向，是未来的主要经济形态。

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》，2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元，同比名义增长16.2%，占国内生产总值（GDP）比重达到39.8%。数字经济在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用愈发显著。

数字技术是数字经济发展的内核驱动力，依托数字技术的发展，中国已具备打造“数字经济强国”的“土壤”和基础，实施数字经济发展战略、制定“十四五”数字经济发展规划意义重大。因此，需要充分依托数字战略，把握把握新一轮科技革命和产业变革新机遇。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，实施网络强国战略和国家大数据战略，建设数字中国、智慧社会，积极推进数字产业化和产业数字化。本文在分析数字技术发展现状和数字经济发展政策的基础上，通过总结历史经验，提出相关政策建议。

01

数字战略发展历程：中国经验

作为全球数字经济格局中的重要力量，中国高度重视数字经济发展。党的十八大以来，中国深入实施数字经济发展战略， 数字经济成为中国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域， 推动生产生活方式发生深刻变革。

自实施数字经济发展战略以来，中国出台各类政策为数字经济发展保驾护航，根据演进过程将其划分为2大发展阶段（图1）。纵观近10年中国数字经济发展，数字战略的制定充分激活了数字经济发展“新”动能，有助于把握数字经济发展“新”机遇，更好地构建中国数字经济发展“新格局”。

图1 数字战略发展历程

超前谋划，数字经济发展卓有成效

党的十八大以来， 国家层面共出台约33条数字经济发展政策 ，其中，“十三五”期间政策出台较多，数字经济政策体系愈加完善。

从全局性发展来看，《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》《国家信息化发展战略纲要》《数字乡村发展战略纲要》等重大战略规划出台实施，为数字经济全方面发展奠定了坚实的基础。

在顶层设计层面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十四五”大数据产业发展规划》《“十四五”数字经济发展规划的通知》等规划制定，明确了五年规划期间推动数字经济的指导思想、发展目标及其核心任务等。

在统计体系方面，2021年5月，国家统计局正式发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，数据安全治理和数字技术助力碳中和逐渐成为数字经济高质量发展的共识。

数字核心技术培育经济增长新动能

从数字经济核心产业整体情况来看，截至2021年底， 中国数字经济核心产业的有效发明专利达到97.7万件，是2016年的2.8倍， 占国内有效发明专利比重达到35.2%。国家层面出台的《工业互联网创新发展行动计刻（2021—2023年）》《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》表明数字核心技术在赋能国民经济发展中发挥着重要的作用，国家高度重视利用数字技术进行数字化转型和创新。

2020年，《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》发布，开展智能生产线、数字化车间、智慧工厂建设，促进传统制造业、服务业、农业等领域数字化赋能、全方位升级，极大促进生产方式与组织方式的变革。

数字产业化和产业数字化激发“数字生产力”

国务院2022年发布的《“十四五”数字经济发展规划》指出， 中国数字产业化发展的重点方向在于关键领域的技术创新和供应链国产化趋势。

数字关键核心技术创新升级迫在眉睫。 而基础元件已进入国产化3.0阶段，需要聚焦TMT产业（科技、媒体、电信）在研发阶段的基础工具链，即“基础软硬件”的国产化，基础工具链的国产化率较低，未来数字产业化基础实力需持续巩固。

产业数字化发展的重点在于传统产业提质增效需求的持续释放，为数字经济发展提供需求侧驱动力。 产业数字化发展进入加速轨道。2021年，中国产业数字化规模达到37.2万亿元，同比名义增长17.2%，占GDP比重为32.5%。产业数字化中的研发设计、生产制造、营销服务等价值实现环节都涉及数据的生成、采集、存储、分析与应用，因此，在传统产业转型升级中推动数据跨界流动、交互与连接，并与其他生产要素结合实现价值共创，数据要素增值作用为数字价值实现环节提供了数据驱动力。

数字治理促进经济稳增长

数据要素是数字经济深入发展的核心引擎，针对数据安全，中国已陆续出台《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》《中华人民共和国数据安全法》等法律和规章，规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，从而维护国家主权、安全和发展利益。

在有效保障个人用户数据权利、数据跨境流动安全的基础上， 筑牢数字经济发展底线，促进数据价值的增值与释放，更好赋能经济发展。

02

数字经济发展面对新挑战

国家间数字博弈极其激烈

在经济全球化和互联网全球运用的大背景下，世界各国纷纷调整国家政策、战略，聚焦于科技创新、加强全球数字经济合作， 特别是加强数字经济规则制定合作 。

自20世纪90年代，美国正式开启数字战略布局，从国家战略高度相继实施了一系列关于技术发展的部署，始终保持着对数字技术未来发展方向的掌控和“全球领导力”作用。欧盟依靠一体化模式和多边机制，逐步制定数字发展战略。2014年提出数据价值链战略计划，2021年3月发布《2030数字化指南：实现数字十年的欧洲路径》，在数字治理领域领先探索规则制定，致力于打造统一的数字化生态。中国依托有为的政府和有效的市场，进一步提高数字经济发展的国际竞争力。2015年，党的十八届五中全会将大数据上升为国家战略，之后出台了一系列促进数字经济行业发展的政策，2017年起连续5年将数字经济相关内容写入政府工作报告。2021年《国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》，推动中国数字经济转向深化应用、规范发展，逐步巩固中国数字经济大国地位。

数字关键核心技术频陷“卡脖子”困境

中国数字关键核心技术和重要零部件长期受制于人，仍处于全球价值链的中低端，全球价值链中的“链主”国家近年来对中国制造业的全方位的科技封锁，加剧了中国关键核心技术“卡脖子”问题，数字基础设施支撑不足，客观上对中国数字经济发展形成巨大掣肘，这导致中国先进制造业与数字经济融合的叠加效应和倍增效应大打折扣。

尽管中国数据中心规模已超过90%，而超算中心、智算中心和边缘数据中心总体规模较小，出现专用算力不足、部分地区通用算力过剩、算力基础设施整体能耗和碳排放不容忽视的局面。中国仍需优化数据中心供给，拓展算力增长空间，以满足未来数字经济发展需要。

从新技术基础设施看，中国人工智能、区块链等基础设施已开始探索部署，但量子通信、量子计算、新型网络基础架构等关键核心技术“卡脖子”困境难以突破，更高性能、更低成本的计算能力有待进一步提升。

数字治理能力有待进一步加强

中国数字经济发展已初有成效，然而，面对实体经济数字化转型的诸多挑战，中国各行各业的监管转型刚起步，在法规、制度和标准等方面仍面临各种不适应、不配套，在治理标准的确定、数据隐私保护方面亦存在一定的不足。

现有管理体制与数字化发展不相适应。 一是数字技术应用也带来一定的风险与挑战，数字经济领域相关法律法规体系建设仍存在碎片化与滞后问题， 缺乏 针对数字经济和技术快速迭代特点的法律法规动态评估、修改和废止机制。 。 二是数字经济和实体经 济融合缺乏政策、法规的有效保障。

数据隐私亟待“双向”保护。一是相关企业和个人的伦理、隐私意识缺乏、信息处理相关的准则规范不完善。二是跨境数据的使用权界限较为模糊，不同的国家对其解释标准、保护政策法律存在差异性，尚未形成统一的数据跨境治理框架。

数字技术与实体经济仍需深度融合

数字经济与实体经济深度融合是大势所趋。然而，在利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造中仍存在一定的问题，主要体现在数字经济与实体经济融合的广度和深度。

从融合广度来看， 一是三大产业数字化发展不均衡。第三产业数字化发展迅猛，但一、二产业数字化发展明显滞后。二是各行业数字化覆盖程度不均衡。服务业数字化转型领先发展，科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业等行业实现了线上线下融合；农业数字化转型初见成效，而因行业生产的自然属性，数字化转型需求相对较弱。三是各地区产业数字化程度不均衡。东西部地区间差距十分明显，东部省市显著高于中西部及东北地区（图2）。

从融合深度来看， 数字技术赋能实体经济发展，但融合“不深”。在制造业数字化转型中，数字技术未能深度渗透到产品制造各主要环节，新型数字技术尚未成功取代传统技术对产业链的支撑作用。链接于创新链基础层的底层操作系统、高端芯片等领域的产业链上游企业依旧面临着技术研发和迭代升级的难题。因此，数字技术并未形成对产品全生命周期和产业链的深度赋能，产业链数字化改造升级仍处于探索阶段。

03

中国数字经济未来发展：思考与建议

加速完善顶层设计，抢占数字经济发展制高点

党的十八大以来，中国出台各类政策为数字经济发展保驾护航。当前，应进一步完善数字经济发展顶层设计，为数字技术发展战略指明方向，协调统筹推进系统性政策体系建设。

一是为各地政府规划提供建设性指导，同时给予国家政策和重大战略项目倾斜， 支持京津冀、长三角、粤港澳等区域打造数字经济发展高地 ； 二是鼓励、支持具有发展竞争力的数字经济龙头企业，重点扶持独角兽企业， 形成具备有行业带动和示范效应的产业集群； 三是完善数字经济统计体系，结合数字经济发展战略 健全数字经济发展综合评价标准。

加强基础研究攻克核心数字技术难关

在数字技术领域，虽然中国在核心零部件领域，部分本土企业已取得技术突破和实现量产，但发展相对滞后，与国际主流产品存在一定差距，成为中国关键核心数字技术发展瓶颈难以突破的关键掣肘。因此，加强数字关键核心技术攻关，做强做优做大中国数字经济。

一是加大政策引导与支持力度， 加快关键技术及核心设备的重点突破， 以基础研究带动引领性原创技术、关键核心技术、战略性技术重大突破， 提高科技原创能力，增强源头技术供给。

二是 加强对基础软件、核心芯片、核心元器件等基础性和关键共性数字技术的研发投入， 超前布局，鼓励“揭榜挂帅”等重大技术攻关机制创新，从创新链基础研究的源头上建立完善数字技术发展体系，推动双链——产业链与创新链深度融合。

三是 促进数字技术创新成果应用，完善科技成果转化机制， 加快促进科技成果转化为现实生产力；进一步建设新型数字基础设施， 打造典型的应用场景，培育知名的数字产业公司。

推动数字经济与实体经济融合发展

习近平总书记在中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要推动数字经济和实体经济融合发展。”首先，要 始终坚持“实体经济是根基、数字经济是引擎”的理念 ，把握住数字经济与实体经济融合发展重大战略机遇。以数字化、网络化、智能化为方向，以数据要素集聚应用为抓手，推动传统制造业向智能制造转型，传统建筑业向智能建造发展，传统服务业线上线下融合，数字化向农业生产经营服务赋能，加快发展网络安全产业，以全要素推动传统产业全方位、全链条的改造。其次， 明晰数字经济与实体经济融合发展方向， 重点围绕数字经济与实体经济融合发展市场失灵、缺位环节，扩大政府服务供给，加快数字化转型促进公共服务体系建设，以平台服务破解企业数字化转型“三不转”——不会转、不敢转、不能转的困境。

作者简介：陈岩，北京邮电大学经济管理学院，教授，研究方向为战略绩效与创新、数字经济与企业国际化。

原文发表于《科技导报》2022年第22期，本文有删减，欢迎订阅查看。

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