阎良区：建强“大脑”壮实“躯干”融通“血脉”

乡村治理是国家治理的基石。近年来，我市认真贯彻落实中央和省、市决策部署，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，推进法治乡村、平安乡村建设，深入开展社会主义核心价值观教育，加强乡风文明建设，涌现出了一大批好做法、好经验，为推进乡村治理体系和治理能力现代化、走中国特色社会主义乡村善治之路提供先进经验，即日起，我们推出《创新治理 振兴乡村》系列专题，介绍我市乡村治理体系建设示范成效。

阎良区

建强“大脑”壮实“躯干”融通“血脉”

乡村名片

阎良区位于西安市东北部50公里，总面积244平方公里，辖7个街道办事处，30个社区，73个行政村，常住人口30万。作为陕西省乡村治理体系建设试点区，近年来，阎良区以“两平台三机制”为抓手，注重“三治”协同发展，着力构建有序有魂有力的乡村综合治理体系，取得实实在在的成效。

主要做法

壹

数字赋能 建强治理“大脑”

阎良区社会治理全科网格系统网格员积极开展服务

提升乡村治理精细化水平，织密网格、优化服务是关键。阎良区坚持党政主导、各方参与、全面覆盖、上下联动思路，从社区、村民小组等“微细胞”入手，以信息化为支撑，积极整合“全科网格”和党务、村务、财务“三公开”两个信息平台，打造智慧化乡村“大脑”，切实用基层治理“小网格”托举乡村服务“大民生”。

一是统分结合，科学“定格”。根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”原则，科学建网，规范运行。优化全区网格设置，按照“六化”“四有”标准，建成区域一体化社会治理全科网格综合调度平台，覆盖全区7个街道、48个部门、2109路监控链路和组织、综治、民政、卫健等条线部门工作，并实行动态管理，打破行政壁垒和信息孤岛，做到社区各类社会管理事务“一个格服务、一张网治理”，实现“一网尽收、一格服务、一环处置”。

二是整合信息，科技“助格”。创新构建“3+1+N”信息公开体系，细化19大类109项公开内容，通过手机APP、村组触摸屏、IPTV及各村公开栏“3+1”组织，全景式、数字化、即时性公开；梳理整合脱贫攻坚、政策宣传、警务直通车、“1+5+X”民情地图、合疗报销、户籍办理等N项板块，根据职责分工及时公开有关信息，构建了强有力的衔接配合、信息互通、统筹协调、村民共享的信息公开制度，实现社会治理精细化、共享化、智慧化，推动社会治理工作“重心下移”。

三是多元共治，服务“优格”。按照培养基层后备干部标准，面向全区招募组织放心、群众认可的“热心肠”网格员172人，坚持每日巡查。同时，在每个网格中选派进社区在职党员、居民代表、社区志愿者为兼职网格员，形成了“以专为主、专兼结合”的网格管理队伍。推出“三单服务”“乡村理事会”“网格+警格”、新社会阶层人士志愿参与等一批多元共治典型，有效解决了“看得见的管不着，管得了的看不着”难题，实现了“小事不出网格、大事不出社区”。截至目前，累计上报网格事件163631件，办结率达到99%以上。

贰

积极探索 壮实治理“躯干”

在党建小院内开展板凳课堂合作社有效带动贫困户脱贫致富

实现乡村有效治理，离不开完备的体制机制保障。阎良区紧盯乡村治理体系建设省级试点示范任务，围绕加强农村基层基础工作，统筹部门职责，探索健全党组织领导下的三治结合的乡村治理新路径，初步形成三项机制“躯干支撑”，乡村治理体系和治理能力现代化水平得到有效提升。

一是探索健全党组织领导下的村级议事协商机制。坚持把党组织作为乡村治理的核心。全区73个村实现了村党组织书记、村委会主任100%“一肩挑”，探索推行“党组织+”村级民主议事协商新模式，明确村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，有效加强了党组织对村委会、村监会、村集体经济组织领导。建立村级党组织标准化建设“1+N”体系，全面推进农村其他组织工作规范化开展，做到农村工作有章可循、有据可依。全面加强党小组建设，充分发挥党小组在党员教育管理、联系服务群众、组织村民议事等方面的功能作用，有效激活村党组织“神经末梢”，切实把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为治理优势。

二是健全完善政府主导的乡村建设机制。突出抓好农村人居环境整治和农村经济发展两条主线，全面建立政府投入、社会协同、自我造血的乡村建设新机制。探索建立“3510”生活垃圾治理机制，农村人居环境整治三年行动圆满收官，清洁村庄覆盖率达到96%，投资1.1亿元建成美丽宜居示范村37个。全力打造“党建+电商+合作社+旅游”新型发展模式，线上线下同步推介，阎良特色农产品产值效益年创新高。探索推广以现代农业园区为引领，农民专业合作社为主体，家庭农场、种养大户为两翼的新型农业经营主体发展格局，20余家合作社“造血式”传帮带，实现“租金保底、盈余分红、农民增收”，每年带动群众就业11000余人次，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

三是健全完善村民自治的民主管村机制。创新民事民议、民事民办、民事民管的有效形式和平台载体。建立深化村级工作事项准入清单、依法履行职责事项清单和协助政府工作事项清单，将村需要依法履行的事项进行精简，不断扩大村民自治工作覆盖面。深化村级小微权力清单制度，构建民主自治、权责明确、公开透明、规范高效、监督有力的村级事务小微权力清单制度体系。成立村民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等社会组织，培育自治文化，增强村民信息获取与分析、议事协商参与、意见与利益表达、民主监督等能力，实现农村基层组织、社会组织和村民个人在乡村振兴各类事务中的有效参与。

叁

多元发力 融通治理“血脉”

乡村治理是一项涉及面广的系统性工程，是人力、物力、财力的有机结合，是人才、资金、战略的有效统一。阎良区在乡村治理中创新推出的“两平台三机制”就像遍布全身的“毛细血管”，为有效推进乡村治理提供了源源不断的养分和活力

一是突出党建引领，有效激发党员干部乡村治理的“头雁”作用。建立街、村两级书记抓基层党建、乡村治理清单，落实街道党工委抓基层党建和乡村治理主体责任，将乡村治理纳入党建工作责任制考核和年终述职评议内容，逐级压实乡村治理工作责任。打造“5+5”（5个工作联盟+5支志愿服务队伍）党建引领基层治理新模式，组织党员干部成立巷道长队伍，把政策宣传、环境整治等工作触角向巷道延伸，实施“常态化”服务行动，以贴身服务传递党组织温暖，形成“一元主导、多元参与”的工作格局。

二是注重群众主体，切实激发群众参与乡村治理的热情。实施村规民约规范提升工程，指导全区73个行政村全面修订完善了村规民约，成立村民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等，对文明行为“点赞”，对不文明行为“说不”。截至目前，全区73个行政村全面修订完善了村规民约，成立了红白理事会，规范操办标准，推进移风易俗。70个村开展订立悬挂家风家训活动，全区累计建成乡风文明一条街56条，评选“十星级文明户”9061户，以精神文明建设引领乡村发展已成为村民行动自觉。

三是强化平安建设，营造共建共治共享的乡村治理新格局。深入开展平安乡村创建行动，农村地区实现主要路口、街道监控全覆盖，按照“一警一辅警”标准建成43个城乡社区警务室和54个农村警务站，全区公共安全感有效提升。全区30个社区、73个行政村全部成立综治工作站，建立区、街道、社区（村）三级社会治安形势周研判制度，构建“三位一体”的多元纠纷化解机制，不断完善群防群治措施，发案率有效降低，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。