美国军民融合发展模式值得我国借鉴

军民融合发展，是国家针对国防工业和民用工业发展的长远考虑而进行的战略布局，是在社会历史、文化、国防工业基础、经济建设等诸多因素共同作用下的综合体现。

从全球经验来看，军民融合的发展可分为“军民一体化“、”寓军于民“和”先军后民”三种模式。我国的军民融合发展经历了探索期、发展期、调整转变期和深度发展期4个阶段。

目前，中国已经进入高质量发展阶段，站在了新的历史起点上。推进军民融合深度发展是支撑国家由大向强转变的必然选择。历史经验表明，一个国家在走向强盛的过程中，必须正确处理发展与安全的关系，否则就会出现问题。

世界各国军民融合发展的有益经验，值得我国在实施军民融合发展战略过程中予以借鉴，

实际上，美国的军民融合发展战略是在实践过程中，通过不断积累经验不断完善最终确定下来的。美国不仅经历了二次世界大战，而且几乎参与了当今世界上所有大的军事冲突，美国因此也建立了庞大的国防工业体系。

但是，“军民分离”造成国防工业与民用工业资源布置重复，工业缺乏竞争力和活力。在此体制下，军工生产领域存在众多问题，政府在军工上的大规模投入，并未得到丰厚的回报，国防研发费用占政府科研经费的70%，所创造的价值却仅占GDP的6%。

1996年，美国总统国家科学技术委员会在《技术与国家利益》的政策文件中，首次提出军用和民用工业基础的融合问题。此后的20年，美国军民融合就此驶入了快车道。美国通过军方、军工部门和军工企业的调整改革，以及军政部门间和企业间的合作，开启了军民用技术和资源的双向转移之门，促进了国防建设与经济发展的良性互动。

尤其值得借鉴的是，为了保障军民融合有序科学进行，美国政府从顶层设计入手，将军民融合确定为国家战略，由国会、总统国家科学技术委员会等设计顶层架构，国防部、能源部、商务部等多部门协作，制定相关法律和政策保障军民融合战略的推进。

目前，美国国防工业军民融合的最高决策机构是国会、总统国家科学技术委员会以及总统科技政策局。为了实现国防工业机构的高效协同运行，美国在上世纪90年代先后建立了技术转移办公室和国防技术转轨委员会，前者负责管理军民两用技术的转移，后者先后制定了《国防转轨战略》、《国防科学技术战略》、《国防工业基础转型线路图》等宏观构想。

同时，还出台了技术转移计划、技术再投资计划、军民两用科学技术计划等具体计划并部署实施。

美国政府鼓励军工企业间进行并购重组，并出台政策和法规，允许军用技术向民用领域转移，利用民用市场化解过剩产能，同时降低民营企业进入军工领域的门槛，从而降低军品采购成本。

此外，美国政府还协调多部门合作，鼓励开发军民两用技术，并提供资金支持，以提高技术的开发利用效率。

美国政府鼓励高校、民营企业积极参与军民融合项目，在保证产品质量的同时，放松了采购合同管制，简化了合同签订程序。

笔者认为，美国从国家战略出发所采取的一系列顶层设计，值得我国借鉴参考。应该把军民融合作为一种新的发展方式确定下来，将军民一体筹划、一体建设、一体管理、一体使用具体落实到各个领域的重大建设项目之中。

实现资源在军民两大体系之间的一体配置、顺畅流动、双向转化、共享共用，充分释放国家体制下的集成优化效益，能够实现国家战略收益的最大化。

美国政府对于军民融合的政策先导体现在公共金融的支持上，美国国防部成立了高级研究计划局，每年投入国防总研发费用的4-6%，用以支持军民两用技术的研发。同时设立小企业创新研究计划和小企业技术转移计划。

此外，美国政府还综合使用研发项目拨款、税收减免、延期纳税、出口退税和加速折旧退税等手段对军工企业提供支持。

美国的军民一体化模式主要体现在，军品与民品能够做到联合研发和生产，生产流程、人员、材料等资源的高度共享。美国前5大军工企业的军品和民品生产联系密切，民品收入占比也相当高。

根据SIPRI统计，波音公司的各类军用飞机和民用客机、货机就能做到在同一生产线上进行生产，民品收入占比高达45%。

目前，波音公司的主要业务有民用飞机、军用飞机、电子和防御系统、导弹、火箭发动机、卫星、发射装置和先进的信息与通信系统。

通用动力公司将先进的船舰系统与高附加值船舶结合在一起生产，民品收入占比高达32%。雷神公司更是超越了传统的航空业和造船业，将军用雷达技术和夜视系统运用到商业捕鱼和民用夜视技术之中。

2015年，技术出身的卡特担任国防部长后，加强了国防部与高科技企业的联系，美国国防部先后在硅谷、波士顿和奥斯汀设立了全职办公室，绕过国防采办体系直接获取先进商业技术。该机构的主要职责是衔接军方与高科技企业的联系，加速商业技术向作战部队的转化。

美国小企业是商业企业的重要组成部分，因此，吸引小企业的参与是美军维持技术优势的一项重要举措，小企业具有经营灵活，更加专注，对新威胁、新技术和新能力的出现反应快，能快速向市场推出产品，有利于促进竞争，降低采购成本。

因此，让小企业更多参与承包，不仅有助于军事现代化，而且增进系统的互操作性。根据《拜杜法案》，小企业可以获得政府资助研发活动的知识产权。国防部从1982年开始，设立了“小企业创新研究”计划，资助小企业开展面向军事需求的研发活动，年资助额超过10亿美元。

据美国空军的一份情报显示，星链与美军最新型的隐身战机F-35A之间的数据传输速度达到了160M/S，是传统连接传送方式的30倍。

美国军民融合的发展模式值得我国借鉴，当前，新一代信息技术人工智能、大数据、机器人、无人机等已在战场上得到了广泛运用。我国应该利用自身相对优势，抓住这一契机，简化民用企业参与军事项目的程序，加快推进国防部门与高科技园区的合作。同时，还应从资金和政策上大力支持中小企业，为我国军事技术创新打造更多平台。