支持各区开辟露营地助力振兴 建立规范露营旅游地方性法规

■露营凭借自身的优势成为短途旅游的热门，多位委员建议加强规范、引导。新快报记者 龚吉林/摄（资料图）

广州市政协委员提案聚焦露营经济，提出多个有建设性的建议

相比于远距离旅行，露营，正成为当下人们青睐的休闲活动。随着露营旅游业的逐渐发展、成熟，伴随而来的环境、安全、占用公共环境资源、配套设施服务落后、法律规范缺失等问题日渐浮出水面。

广州市政协十四届二次会议今日开幕。今年广州市“两会”上，多位委员的提案聚焦露营。广州市政协委员谭国戬带来《关于规范露营基地建设与管理，有效开发绿色低碳环保旅游新业态》的建议，广州市政协委员吴会军、九三学社广州市委委员林浩共同带来《关于规范管理，促进露营经济健康发展的建议》，广州市政协委员、民盟广州市职教基层委员会委员刘毅带来关于《盘活露营经济 发展远足旅游》的建议。委员们建议疏堵结合，划定适合露营区域；支持各区开辟露营地，融入乡村振兴元素；建立规范露营旅游业发展的地方性法规。

■采写：新快报记者 陈慕媛

●现状

露营从山野火到城市

露营作为一种新兴的旅游业态，贴合了人们对短途旅游和更贴近体验自然的倾向。根据同程旅行发布的《2022清明假期旅行消费数据报告》，2022年清明小长假全国“露营”的搜索量环比上涨98%。大众点评的数据显示，2022年清明假期期间“露营”的搜索量上涨315%，野餐露营地相关的笔记攻略浏览量上涨145%。

民盟广州市白云区基层委员会反映，近年来，露营凭借其距离短、不聚集、私密化、社交性、消费低、体验好等方面的优势强势占据当前旅游市场热门。露营成为一种新的亲子和社交方式而备受青睐，从山野一路火到城市。

谭国戬提到，在消费升级以及广州刺激消费相关政策支持背景下，露营产业已然成为全市旅游行业新的消费增长点。火爆的背后，露营给大自然留下的“痕迹”开始映入大众的眼帘，为露营“立规矩”成为推动全市露营旅游业健康可持续发展的关键之举。

●问题

不文明行为影响

生态环境和市容市貌

当露营旅游业的逐渐发展、成熟的同时，如果缺乏引导与管理，随之出现问题的可能性较高。

吴会军提到，在草坪上明火烧烤、路边乱停车、倾倒垃圾，不文明行为影响旅游体验和当地居民正常生活，也给亲子、小朋友等造成不好示范，影响社会文明建设。露营伴随大面积、高频率搭帐篷和踩踏，在树干上悬挂吊床等现象，对草坪和树木造成严重损害，一定程度上破坏了环境生态。

谭国戬列出了环境问题、安全问题、配套设施服务落后问题和相应法律规范缺失问题。缺乏对露营环境的管理，不可避免地会急速加重露营环境的破坏，从而影响生态环境、市容市貌等问题。看似安全的露营，背后其实隐藏着个人财物、消防及生态环境等诸多安全隐患问题。

谭国戬说，随着露营旅游业不断发展，从普通帐篷到全套露营装备，从一块草坪到专业露营基地，追求“精致露营”成了都市人的新乐趣。现阶段广州暂无出台专门针对露营旅游业相关的法律法规来约束露营行为，鉴于露营旅游业的兴起，不可避免地会产生各种问题，法律规范具有重要作用。

刘毅也指出，当下相关法规不完善，新业态背景下缺少新规范。以露营经济中大头消费——房车为例，当前关于房车管理仅有两部相关规定，分别为《中国体育休闲（汽车）露营营地建设标准（试行）》及《汽车露营营地开放条件和要求》，具体执行营地规划时，基本完全依托群众自身经验，难免存在不合理的情况，超出所在地资源承载能力甚至破坏污染当地自然环境。而对应的处罚措施依据的《中华人民共和国环境保护法》等法律又明显受限于取证困难等问题难以发挥实际功效，缺少具体落地能够监管个人远足旅游行为的行政执法体系。

●建议

谭国戬：疏堵结合划定合适区域

为规范市民的露营行为、保障露营者的安全、完善露营基地建设与管理，从而有效开发绿色且低碳环保的旅游新业态，谭国戬建议明确划定适合露营区域。首先，露营区域的划分上，要采取疏堵结合、区域划定的方式，在充分考量场地的承载力以及适合度后，尽可能满足市民休闲娱乐的需求，而对于水库、国家森林公园、动植物保护区域的核心区域这类本身具有生态保护功能的场地，则理应排除在露营区域之外。建议在不违背绿化带、公园设计本意的前提下，划分合理的区域、合理的数量作为市民露营点。

针对露营存在的个人财物、消防及生态环境等安全隐患问题，谭国戬建议相关政府部门或社会组织主动作为，综合考虑环境承载能力、安全设施配套等因素，划出禁止露营区域、做好安全提示、完善各类应急安全保障措施等，以降低出现危险的可能性，提高露营者的安全性。

在完善露营基地的建设方面，首先，配备基本设施，解决露营者基本的日常需求是关键，譬如厕所、帐篷、垃圾回收点、商店等；其次，加大应急的物资、设施的投入，以便意外疾病、伤害等情况出现时能够及时救助。

谭国戬建议建立关于规范露营旅游业发展的地方性法规。参考南京市为露营“立规矩”的成功经验，治理不合理的露营行为必须以法律法规的强制力作为保障，建议广州针对现有的以及预判到的露营相关的问题、现象出台针对性的地方性法规加以规制，合理利用法律规制的威慑作用。

刘毅：开展营地示范建设

刘毅建议保护优先，兼顾经济效益和绿色发展。开发应以最小程度破坏自然环境为准则。彻底调查和记录地形、地貌和当地的动植物情况，尽可能减少开发面积，有效地保护当地的动植物。并用环境友好型方法建设营地。

同时，鼓励投资，引导社会参与和反馈改进。强化对自驾车房车营地建设的引导，鼓励、支持社会资本的投资。要在科学分析营地旅游市场发展需要的基础上，完善营地投资环境，鼓励、支持社会资本的投资，并扶持一批有实力的营地旅游企业开展营地示范建设。

此外，引导创新，促进产业升级和体验改善。积极发展“互联网+旅游”的模式，利用互联网平台，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”的跨产业融合。为了能让以房车露营旅游为代表的高端休闲旅游走进普通消费者，刘毅表示，可以将房车露营和众筹结合起来，开创“房车+众筹”或“营地+众筹”的新模式，降低房车及营地的投资门槛，能有效吸收社会闲散资金，为营地旅游的发展集聚人气和资金。

吴会军： 支持各区开辟露营地

吴会军说，建议鼓励发展、规范管理、优化规划。鼓励发展露营经济。支持增城、从化等区将露营经济引入美丽乡村建设的产业群，为乡村振兴提供更具可持续性的发展动力，打造出乡村振兴的新样板。支持各区在有条件的地方开辟露营地，增加相关基础设施建设，提升露营体验。此外，还可定期举办帐篷音乐节，将本地特色的音乐、文化、美食等融入到其中，打造露营经济特色品牌。

规范露营地管理即细化露营行业评定标准和准则，建立露营地分级管理体系，提供必要的服务，为露营人员提供露营安全和环境保护方面的知识，同时加强宣传和管理，倡导“无痕露营”。此外，建议政府将露营场地像停车场一样管理起来，未来还可利用大数据做好人员、车辆引导，避免扎堆和拥堵。

在优化露营地规划上，吴会军说，面对市民露营高涨的需求，政府一方面可合理规范用地，通过盘活公园、水域、森林等闲置公共用地资源建设露营地以增加供给；另一方面要积极引导社会力量根据分级管理体系进行露营地建设。