麦卡锡上任可能引发台海风暴

文：汪诞平

历经15轮投票，前总统特朗普的亲密盟友、共和党人麦卡锡终于当选美国众议院议长。对于总统拜登（民主党）固然是头痛时刻的开始，对于两岸也未必是好消息；尤其他一旦履行诺言“访台”，更可能造成台海空前的危机。

依照美国法律规定，众议院议长选举，得票必须超过议员半数，如果无人得票过半，就要进行下一轮选举，一直等到有人超过半数。历史上共有14次首轮没有得票过半，但多半是在南北战争之前发生，最近的一次是在1923年，9轮投票才选出议长，这次的15轮投票，虽然比起1855—1856年的133轮投票还差的很远，但已创下1859年以来拖延最久的纪录。

麦卡锡之所以值得注意，除了众议院议长是美国第三号政治人物，更因为他一向以对中国强硬著称。2020年5月，他筹组中国工作小组以“对抗中国威胁”；去年11月他又宣布，如果当选议长，他将成立众议院“中国问题特别委员会”；公开点名中国大陆是“窃取美国知识产权的头号国家”，并批评拜登对此坐视不管，才让中方对美国为所欲为。

果不其然，他在当选后就提到，将成立跨党派委员会调查美国与中国政府之间的竞争相关议题。在经济方面，将成立一个两党特别委员会，“研究如何把流向中国的数以十万计工作机会带回来”。预料众院对产业链与中国脱钩、高科技领域围堵封锁中国、制裁中国尖端企业等方面，将会提出比白宫更强硬、更极端的议案。

同时，众院也将成立一个针对新冠疫情的调查委员会，全面深入调查新冠疫情起源。这个“溯源”的动作当然就是要给中国泼脏水，因为世界卫生组织（WHO）在2021年初第一次到武汉的实地调查中，就已经得出“病毒由武汉实验室泄漏极不可能”的结论；当年8月，美国国家情报总监办公室提出的报告也不得不承认，“想所属情报机关无法就新冠病毒的源头得出一致结论，也无法就新冠病毒是否由实验室泄漏达成共识”；如今又要再度溯源，其目的不是要真正查清新冠病毒的起源，而是要追究中国的责任，向中国索赔。特朗普时代就提出的“取消履行对中国所持美国国债的义务”以赔偿美国因疫情蒙受损失，可能旧案重提。不过，此举形同违约，更可能导致信评机构调降美国债信等级，在法律上更有问题，应该不致于能通过。

在军事、国防及国际事务方面，麦卡锡同样也将对中国采取强硬立场，在他主导下的众院，很可能利用加大“修理中国”的力道，将拜登的“人设”定为对中国软弱；无论拜登政府对北京有多强硬，麦卡锡都可能认为不够，众院也会加码；拜登政府不得不考虑的若干问题，麦卡锡却可能毫无顾忌，这就会使中美关系更加复杂、更加难以预测、更加不稳定。特别是台湾问题，很可能是麻烦中的麻烦！

麦卡锡是众院公认的“友台派”，担任共和党领袖，期间多次帮台湾讲话，包括支持台湾参与国际组织、呼吁美方加速对台军售等，蔡英文当选台湾地区领导人时，麦卡锡也特别推文祝贺；去年8月佩洛西“访台”，麦卡锡不但支持，还抱怨没有让他参加；随后他就公开表示，如果当选议长他将率团“访台”。

无庸置疑，未来两年，众议院会通过更多的“友台”和“反中”的法案，加强台湾军力、充实防卫能力，对经济、科技各方面加强美台之间的紧密联结，到台湾的美国国会议员也会更多。这是美国的既定政策，也是民主、共和两党的共识，不足为奇。真正担心的是麦卡锡何时“访台”？会有什么影响？

去年8月，佩洛西“访台”后，中国大陆对美国采取“三个取消、五个暂停”等八大反制措施；同时在台湾周边六个区域实施军演，首次进行“合围”锁岛演练，解放军不仅派遣大批军机、军舰越过海峡中线，逼近台湾领海，并有多枚导弹飞越台湾上空，形势之严峻比起1996年导弹危机尤有过之。

可以想见，一旦麦卡锡“访台”，中国大陆绝对不会坐视，尤其是佩洛西“访台”，白宫还曾劝阻，但对麦卡锡可能的“访台”之行，白宫已表态“不会阻挠还会提供协助”，无异表示美国行政与立法部门连手，在台湾问题上向中国挑衅，这当然是中国不能容忍的事。

不难想象，麦卡锡若是“访台”，中国除了对美国采取更强烈的反制措施，对台湾也将会展开更严厉的制裁动作，军演范围将会更大、持续时间更长、威慑力道更强、封锁区域更广，同时也可能在经贸上进行连带的惩罚，即使还不致“地动山摇”，至少会让台湾伤筋动骨。

由于台湾地区2024即将进行大选，民进党在选情不看好的状况之下，很可能会继续打“抗中保台”牌。麦卡锡台湾之行，既有助提高民进党候选人的声势，又能凝聚绿营选民的“被中国大陆打压”的悲情意识，民进党当局当然乐见其成。换言之，虽然明知麦卡锡“访台”会使两岸关系更加恶化，台海战争风险更加提高，民进党仍然会促成麦卡锡“访台”。

尽管如此，在共和党席次超过半数的情况下，历经四天15轮投票才登上议长宝座，显示麦卡锡权力基础不稳，这会使得他在未来纵然力求表现，也不敢独断独行，必须考虑共和党内多数成员的意见；再加上他在多轮投票期间，为了安抚党内反对势力，大幅让步，使得未来只要一名议员即可提议罢免议长，这将大幅削弱他的权力，因此麦卡锡“访台”之行究竟何时？除了麦卡锡本人意愿和民进党的选举需求，还要看中美关系发展和美国两党的政争而定。理论上以下半年机率最大，但也不排除明年1月初。

（作者系台湾一带一路经贸促进协会理事长）