法治赋能城市环境品质

来源： 人民与权力杂志

为加强城市市容和环境卫生管理，创造和维护整洁、有序、安全、优美的人居环境，1月11日，省十三届人大常委会第三十四次会议听取和审议了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例（修订草案修改稿）》（以下简称“修订草案修改稿”）。与初次审议相比，修订草案修改稿有哪些新变化？常委会组成人员在审议时又提出哪些意见建议？

统筹兼顾 传递立法温度

小店是城市商业的“毛细血管”，连接千行百业、服务千家万户，是直接服务居民日常生活的消费终端。小店经济是就业岗位的重要来源，是吸纳就业、激发经济内生活力的基本盘。允许店外经营行为，可以帮助小商户加快恢复经营活动，也能为群众生活提供便利。然而，放开店外经营如果不当，不仅影响市容环境，还会影响交通、产生噪音，妨碍周边居民的正常生活。

为充分激发小店经济活力，也为防止出现“一管就死、一放就乱”的管理问题，修订草案修改稿统筹兼顾各方利益诉求，对店外经营行为作出明确规定，授权设区的市、县（市、区）人民政府、乡镇人民政府可以根据需要，确定并公布允许超出门窗、外墙进行店外经营、作业或者展示商品的区域范围、时段、业态，明确经营者的市容环卫责任等管理要求。以此在允许店外经营行为和市容环境管理之间寻求良性平衡，一方面赋予其合理的存在空间，一方面加强规范性约束，体现了人文关怀和地方立法的温度。

问题导向 提升管理精度

机动车车身设置广告影响市容、造成噪声等环境污染，在建制镇和集镇的建成区禁止饲养家禽家畜不符合实际，对有些违法行为的处罚过重过轻......对各方面反映的问题建议，修订草案修改稿作出了积极回应，着力提高立法可操作性和可执行性。

“这一稿在垃圾处理问题上做了比较好的修改处理。”省人大常委会外事委员会主任邵伟明委员说。作为最先倡导和推行垃圾分类的省份之一，近年来我省在垃圾分类工作中统筹推进“大分流”，扎实推进居民生活垃圾全程“细分类”，有效推进了垃圾分类和治理工作开展。修订草案修改稿结合我省垃圾管理工作实际，依照固体废物污染环境防治法的有关规定，对修订草案第四十条作出修改完善，将第一款修改为“产生垃圾的单位和个人应当按照规定将生活垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾分类投放，不得随意倾倒、抛撒、堆放”，在第二款中增加“生活垃圾应当在指定的地点分类投放”等内容。

严格规范 确保执法准度

一座城市的治理水平，与人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关。城市管理具有广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，精细化管理需要智慧、需要协同、需要细部设计。

修订草案修改稿进一步规范城市管理行政执法行为，切实维护人民群众的合法权益，明确要求执法人员在执行公务时，应当着装整齐，主动出示行政执法证件，遵守法定权限和执法程序，保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，严格规范公正文明执法。同时规定，设区的市、县（市、区）城市管理主管部门应当加强对街道办事处、乡镇人民政府承接的市容环卫执法工作的业务指导。

市容环境卫生是城市发展的重要基础，是展示城市形象和底蕴的重要窗口、名片，在城市建设和管理中具有不可替代的地位和作用。修订后的条例必将为打造更整洁、更有序、更安全、更优美的市容环境，推动我省市容环境卫生事业高质量发展，提供更加有力的法治保障。