《西藏自治区通用航空发展规划（2021-2035 年）》：直升机为主固定翼机为辅 ，新增58个通用机场、部分机场由国家直接投资！

据通航圈获悉，2月2日，西藏自治区发改委对外公布了《西藏自治区通用航空发展规划（2021-2035 年）》，规划指出，西藏通用航空发展需求主要体现在应急救援和公共服务、国防维稳、短途运输、低空旅游、农林牧作业需求等方面。由 于区内多高山谷地，供固定翼机飞行的跑道型通用机场选址困 难，因此通用飞机机型选择遵循“直升机为主、固定翼机为辅”和“国产机型优先”的原则，并对直升机、固定翼具体机型进行了推荐。规划提出，近期目标（到2025 年）是夯实发展基础，大力推进通用机场 及配套保障设施建设，西藏应急救援基地拉萨通用机场建成并投入 使用，力争新建14 个通用机场，按需建设200 个左右停机坪（含第三方需求）；中期目标（到2030 年）是通用机场体系基本建成，通用航空 发展提质增效，力争新建26 个通用机场，按需建设200 个左右停机坪；远期目标（到2035 年）通用航空实现跨越式发展，机场布 局进一步完善，力争新建18 个以上通用机场，全区通用机场总数达 59 个，按需建设停机坪若干，基本实现每个县级行政单元均拥有1 个以上通用机场，航空服务覆盖全区95%以上的人口。总体上规划形成东部、中部、 西南和阿里四大通用机场布局片区，新增通用机场58 个，全区布局通用机场总数达59 个，并按需建设一批停机坪，构建 以运输机场为核心、通用机场为支撑、停机坪为补充的通用航空基 础设施网络体系。围绕这一目标，规划明确了实施路径，明确按三个阶段实施——第一阶段挖潜增效期（2021—2025 年，初步匡算“十四五”时期通用机场及配套设备建设资金需求约为24.7亿元），第二阶段功能完善期（2026—2030 年），第三阶段优化提升期（2031—2035 年） 。规划明确优先推进边境地区通用机场建设工作（而且明确 “考虑国防安全的要求，位于国家边境地区或以特殊需求为主的通用机场由国家直接投资”），构建支支联、支通联、通通联航线网络，全面开展固定翼机型的高原运行实际验证，确定最优机型组合，推广有人机和无人机在传统农林牧作业、工业作业中的协同应用，大力支持物流无人机发展，推动“支线物流无人机+末端配送无人机”联合运输，以支线机场为核心，通用机场为重要支点，各乡镇为无人机航空物流末梢结点，构建安全高效、运行通畅的三级无人机物流体系，有效弥补地面交通的不足。此外，还将吸引行业科研机构、航空装备制造单位等来藏建立高高原飞行应用验证研究基地。

据规划介绍，西藏现有通用航空运营企业4 家，主要开展航空探矿、应急救援、森林消防、低空 旅游、高山野外搜救、公务航空等通用航空业务。

其中，拉萨雪鹰通用航空股份有限公司拥有CCAR-91 部、CCAR-135 部、CCAR-145 部直升机、公务机联 合运营资质，已开通至纳木错、羊卓雍措等13 条低空旅游航线；西藏西林凤腾通航与林芝市消防救援支队签订了联动合作协议，在全区率先推行直升机参与消防训练和救援工作，先后开展多次森林消防、山地救援、地质灾害救援工作。此外，西藏应急救援基地拉萨通用机场已获批并开工建 设。区内墨脱县、波密县、曲松县等17 个区县启动了通用机场预选 址工作。此外，运输机场通过增设通用航空服务设施，积极保障通 用航空飞行活动，林芝米林机场借总体规划修编之机规划了占地面积为1500 平方米的通用航空基地，拟建通航机务综合用房、兼顾通 用飞机停放功能的机位等设施。

规划指出，经过几年的有效探索，西 藏通用航空发展已进入新阶段，从实现零的突破向快速发展转变。“通用航空+应急救援”的潜在需求已被激发，“通用航空+旅游”的 全新领域逐步开拓，“通用航空+”的新业态崭露头角。随着通用航 空领域产业、消费结构的升级，旺盛的通用航空服务需求与严重不 足的通用航空保障能力的矛盾愈发凸显，亟需在新的规划指引下， 有序组织通用航空基础设施建设，科学谋划通用航空更好更快发展， 适应西藏通用航空新的发展形势。预测到2025 年、2030 年、2035 年通用航空飞行需求总量分别 为4250 小时、9180 小时、21280 小时。此外，农林牧作业、工业作 业、航空物流等方面还存在一定无人机作业需求，预测到2025 年、 2030 年、2035 年无人机飞行需求总量分别为0.3 万小时、1.3 万小时、 4.3 万小时。在各种飞行活动中，应急救援、国防维稳、短途运输和 无人机农林牧作业占比较大。

规划指出，西藏平均海拔4000 米 以上，拟规划建设的通用机场大部分为高高原机场。基于西藏通用航空服务机型需求、直升机应用情况和性能分析，结合西藏的特殊战略地位，优先推荐国产化直升机机型，同时考虑在高高原表现突出、应用广泛的直升机机型，拟推荐西藏适用的直升机机型有：AC313、AC312E、AC311A、H125、米171E。

规划指出，高高原地区对固定翼机型要求较高，固定翼机型选择原则 主要包括以下四个方面：一是满足高原起降要求和越障要求， 具备足够的爬升率及实用升限；二是具有较强的商载能力，以 及较强的经济性、舒适性、可靠性和实用性；三是具有较远的 航程，以保证飞机通过减少加油量应对减载问题的同时满足两 机场之间安全运输航程的需求；四是具备密封舱及除冰功能，适宜的巡航速度兼顾经济和安全。表6 列出了我国现有高高原机场已开展的固定翼机通用航空服务情况。

此外，高海拔山区航空地球物理勘探飞行中也有固定翼飞 机应用的案例，包括Y-8、塞斯纳550 奖状Ⅱ、利尔喷气45 及 空中国王350ER等机型。其中，空中国王350ER 商载能力强、 航程长、爬升率高，表现出较强的高原性能。综合固定翼机型选择原则、固定翼机性能分析以及高高原 地区固定翼机服务情况，在不同航程和客舱容积范围内推荐如 下五款固定翼机：运12F、赛斯纳奖状560XLS+、巴航工业飞 鸿300E、空中国王350i 和庞巴迪CL-604（详见表7）。

规划指出，西藏通用航空发展需求主要体现在应急救援和公共服务、 国防维稳、短途运输、低空旅游、农林牧作业需求等方面。由 于区内多高山谷地，供固定翼机飞行的跑道型通用机场选址困 难，因此通用飞机机型选择遵循“直升机为主、固定翼机为辅” 和“国产机型优先”的原则。根据西藏通用航空发展主要需求 以及上述推荐的通用飞机的性能和用途，拟推荐通用飞机机型 如表8 所示。

规划提出：

近期目标（到2025 年）——夯实发展基础，大力推进通用机场 及配套保障设施建设：西藏应急救援基地拉萨通用机场建成并投入 使用，完成林芝米林、昌都邦达、阿里昆莎、日喀则和平4 个现有 运输机场通用航空功能改造和定日、隆子、普兰3 个新建运输机场 通用航空功能建设，力争新建14 个通用机场，按需建设200 个左右 停机坪（含第三方需求），重点打造以拉萨通用机场为基地的应急救 援网络，明确航空应急救援运行体制和政策制度，建立航空应急救 援空中力量建设与发展机制，在应急救援、森林消防、警务飞行、 医疗救护等公共服务领域充分发挥积极作用，同时试点开展短途运 输、空中游览等业务，确立通用航空服务在西藏地区的发展路径。 加强人才队伍建设及空管、航油等配套工程的规划和建设。

中期目标（到2030 年）——通用机场体系基本建成，通用航空 发展提质增效。力争新建26 个通用机场，按需建设200 个左右停机 坪，层次分明、结构合理、功能完善、衔接紧密的通用机场网络基 本建成。支线机场与通用机场联动发展，通用航空应急救援、短途 运输等公共服务网络已具雏形。大力推进通用航空在应急救援、国 防维稳、医疗救护、短途运输、空中游览、教育培训等领域的应用，鼓励培育通用航空新兴业态，加快形成政府或行业应用带动市场化 应用的互促机制。

远期目标（到2035 年）——通用航空实现跨越式发展。机场布 局进一步完善，力争新建18 个以上通用机场，全区通用机场总数达 59 个，按需建设停机坪若干，基本实现每个县级行政单元均拥有1 个以上通用机场，航空服务覆盖全区95%以上的人口。制度健全、 体系完善、保障有力的通用航空体系全面建立，通用航空运营高效、 民生和公共服务覆盖全面、延伸产业竞争力显著增强，促进西藏实 现新一轮的创新转型和率先跨越。

在通用机场空间布局上，分区构建以输机场和跑道型通用机场为核心的通用机场群，以300 公里作为服 务半径，结合行政区划及各区县地理位置，规划形成东部、中部、 西南和阿里四大通用机场布局片区。

——东部片区由昌都市全境，林芝市巴宜区、米林县、墨脱县、察 隅县、波密县，那曲市巴青县、比如县、索县等区县构成。规划新增江达、波密等16 个通用机场，按需布局以空中游览、应急救援等 功能为主的直升机停机坪。东部片区 以昌都和林芝为服务重点，构建以昌都邦达机场、林芝米林机场、墨脱机场联合保障为基础，贡觉、察隅通用机场为重点，波密等其余通用机场为支撑，以直升机停机坪为延伸的机场网络 。

——中部片区由拉萨市、山南市全境，日喀则市桑珠孜区、南木林 县、江孜县、白朗县、仁布县、康马县、亚东县，林芝市朗县、工 布江达县，那曲市色尼区、班戈县、聂荣县、安多县、嘉黎县等区 县构成。将在建西藏应急救援基地拉萨通用机场纳入规划，同时规划新增尼木、亚东、色尼等24 个通用机场，按需布局以空中游览、应急救援、农牧业作业等功能为主的停机坪或飞机野外起降场地。中部片区以西藏中部地区为服务重点，构建 以拉萨贡嘎国际机场、日喀则和平机场、隆子机场、那曲机场等现有和规划的运输机场联合保障为基础，当雄、亚东、色尼机场为重点，其余通用机场为支撑，直升机停机坪为延伸的机场网络 。

——西南片区由日喀则市定日县、萨迦县、拉孜县、昂仁县、谢通 门县、定结县、仲巴县、吉隆县、聂拉木县、萨嘎县、岗巴县，那 曲市申扎县、尼玛县、双湖县，阿里地区措勤县等区县内的通用机 场构成。规划新增拉孜、萨嘎、吉隆等14 个通用机场，按需布局以 应急救援、国防维稳、空中游览等功能为主的停机坪。西南片区 以日喀则、那曲南部为服务重点，构建以定日机场、 拉孜通用机场联合保障为基础，萨嘎、吉隆、申扎通用机场为重点， 其他通用机场为支撑，直升机停机坪为延伸的机场网络 。此外，规划提到，“利用边境独特的风光和珠穆朗玛峰，积极推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作，打造独具特色的边境游线路，助力冈底斯国际旅游合作区建设。”

——阿里片区由阿里地区噶尔县、普兰县、札达县、日土县、革吉 县、改则县等区县内的通用机场构成。布局规划新增改则、札达、 日土、革吉4 个通用机场，按需布局以应急救援、空中游览、国防维稳等功能为主的直升机停机坪。阿里片区 以阿里地区为服务重点，构建以阿里昆莎机场、普兰机场等现有和规划的运输机场联合保障为基础，改则通用机场为重点，札达、日土和革吉通用机场为支撑，直升机停机坪为延伸的机场网络 。其中提到，“此外，以冈仁波齐—玛旁雍错等特色旅游资源为支撑，将低空旅游培育成产业创新融合发展的旅游新业态，推动生态、文化、旅游等多业态融合发展，国际知名旅游目的地、世界旅游热点地区的建设。"

在资金上，规划提出，参考西藏现有（在建）通用机场和国内其他同类通用机场及配 套设施的建设经验，结合西藏直升机采购计划及报价，初步匡算“十 四五”时期通用机场及配套设备建设资金需求约为24.7 亿元，其中察隅、卡若、亚东、错那、色尼、萨嘎、申扎、改则、札达9 个通 用机场建设及支线机场增设通航功能区、停机坪建设、配套设施建 设、直升机购置由国家投资，资金需求约为22.2 亿元；日土、波密、 芒康、索县、吉隆等机场建设鼓励采取多元化投资方式，积极争取 国家投资，支持和引导社会资本参与。

规划提出，按照“100 公里飞行半径”的高标准，构建全域、全时、高效、 平急兼顾的“黄金1 小时”应急救援体系，建设全区统一通用航空指挥管理平台。打造以拉萨通用机场为全区中心，各支线机场以及 色尼、乃东、卡若3 个通用机场作为区域次级中心，其他通用机场 为保障节点的三级航空应急救援与公共服务网络。

把握西藏“重要的世界旅游目的地”和“拉萨国际文化旅游城市”、“林芝国际生态旅游区”、“冈底斯国际旅游合作区”、“珠峰生态文明高地旅游示范区”四大国际化旅游战略的建设机遇，按照“特色、高端、精品”的发展要求，以“特色主导，突出品牌、区域联动、开放共享”为总体发展思路，打造重要的国际低空旅游目的地。重点打造拉萨贡嘎国际机场成为国际大型旅游集散服务中心，依托和平、米林、邦达、昆莎、定日、隆子、普兰等支线机场以及色尼、乃东、卡若等通用机场，分别打造集散基地，并在布达拉宫、巴松错、珠穆朗玛峰等重点景区、景点周边建设直升机停机坪或飞行营地，作为低空旅游体系的重要节点，形成全区低空旅游基础设施主架构。重点项目：依托布达拉宫、珠穆朗玛峰、冈仁波齐—玛旁雍错等旅游资源，开展“空览布达拉宫”、“飞越珠峰”、“冈仁波齐—玛旁雍错之旅”等项目，打造三大国际低空旅游品牌工程；依托桑珠孜国家历史文化名城、江孜国家历史文化名城、萨迦古城、世界青稞之乡、西藏粮仓特色旅游资源，推动“航空+旅游”发展，打造年楚河流域高原农业文明旅游示范区；依托巴松错、纳木错，开展“巴松错水上观光”、“空瞰纳木错”水上观光项目，打造国际性水上观光示范工程。

短途运输方面，近期，依托现有运输机场 开展试点示范建设，打造串联区内邦达、昆莎、和平、米林、隆子、 定日、普兰等运输机场的短途运输航线，培育拉萨至其他各地市支 线机场快速便捷的通勤和公务飞行航线，满足个性化、高效率出行需求。远期，采用多样化机型组合，结合运输机场和通用机场规划 建设情况、旅游热点线路及当地人群主要出行方向，增设各中心城 区之间、中心城区与其他区县通用机场之间的短途运输航线，进一 步扩大服务覆盖范围。

值得一提的是，规划明确充分发挥无人机速度快、机动灵活、不受地理环境限制等优势，拓展无人机在物流配送、应急救援等领域的应用。大力支持物流无人机发展，推动“支线物流无人机+末端配送无人机”联合运输，以支线机场为核心，通用机场为重要支点，各乡镇为无人机航空物流末梢结点，构建安全高效、运行通畅的三级无人机物流体系，有效弥补地面交通的不足。全面推广无人机在边境巡检、应急救援、森林消防等领域的应用，通过搭载多样化载荷的无人机协同作业，满足大范围搜寻和定位被困群众、通信应急物资装备投放、协助远程灭火、灾区数据采集等多样化需求，提高自然灾害、突发事故的应急处置能力。

关于大家都比较关心的资金，规划明确对于不同类别的通用机场，采用差异化投融资模式。考虑国防安全的要求，位于国家边境地区或以特殊需求为主的通用机场由国家直接投资；边境地区以外，用于低空旅游、飞行培训等消费类通用航空服务的通用机场可借助资本市场融资，广泛吸引社会资本参与通用机场及其服务配套设施项目的建设和运营。统筹通用机场农业航化作业、航空护林、应急救援、医疗救护、警务航空等功能，积极争取国家和地方农业、林草、应急、卫健、公安等归口单位的资金支持，构建多层次、多渠道的投融资体系。

来源：西藏自治区发改委西藏自治区通用航空发展规划（2021-2035年）网上公开版，（注意，规划中多次提及“国防”，网上公开版本也指出“部分有删减”）。

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