【政策解读】2023年中央一号文件，释放农文旅发展的“6大信号”

今年的一号文件中，对乡村文旅用地、乡村文旅重点业态、乡村文旅建设方向及乡村文化传承发展均有重要表述。

释放6个农文旅信号：土地、乡村产业、村庄规划、文化赋能、示范引领、资金支持。

1

土地问题是乡村问题的核心之一，是文化和旅游项目开发中不可或缺的内容，是乡村旅游发展最基础和最为重要的生产要素之一。

一号文件强调深化农村土地制度改革。提出从搞好确权、到推进赋权，到实现活权的三步走。

研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。

稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。

深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。

文件还提出推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。未来，乡村文旅用地将更为集约化和规范化。

2

一号文件明确提出推进乡村产业高质量发展。要发展发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，实施乡村休闲旅游精品工程。乡村文旅产业在推动乡村振兴中的产业作用更加受到重视。

引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。

发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。

支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。

实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。实施“一县一业”强县富民工程。

3

乡村振兴是一个需要科学规划、系统建设的过程，乡村规划编制是其中非常关键的一环。一号文件第七部分“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”，提出加强村庄规划建设。

坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。

将村庄规划纳入村级议事协商目录。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。

实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

相较而言，2023年中央一号文件，村庄规划工作仍然很重要重要，但不再像2019年和2021年一号文件那样，强调村庄规划管理全覆盖，开始强调“有条件有需求”。

同时，2023年村庄规划要求更加具体，提出出台乡村振兴用地政策指南、编制村容村貌提升导则，以及制定农村基本具备现代生活条件建设指引。乡村的发展需要规划的引领，符合乡村实际、符合村民需求的乡村规划，既能成为乡村发展方向的指南针，又能成为乡村建设的工程图。只有做好科学规划，才能助力乡村振兴。

可以预料，未来在实施乡村振兴战略和构建国土空间规划体系双重背景下，各地将迎来新一轮村庄规划热潮。

4

文件强调文化赋能乡村振兴建设，要积极开展乡村文化活动。实施文化产业赋能乡村振兴计划。

深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。

深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。

5

文件强调示范引领，多处提到示范区的建设工作，通过示范推进乡村振兴发展。

深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。

支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。深入推进农村综合改革试点示范。实施传统村落集中连片保护利用示范。

开展现代宜居农房建设示范。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。扎实开展乡村振兴示范创建。

6

一号文件明确健全乡村振兴多元投入机制。这将为乡村带来更多优质的资本和资源，为乡村文旅发展提供更大的助力。

坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。

稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。

将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。

健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。

用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。

（递交信息有机会进群对接需求）