张天任代表：优化再生铅产能和空间布局 推动产业高质量发展

“我是来自湖州天能集团的张天任，同时也兼任新川村党委书记。这是我连续11年参加全国两会，我感到，今年的政府工作报告特别受期待，因为这是在世界格局和宏观形势发生重大变化的背景下召开的两会，企业和民众都在关注经济怎么抓、就业怎么办、难题怎么解。听了总理的报告，我得到了答案，增强了信心。”聆听完总理的工作报告，出席今年两会的全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任这样告诉记者。

他说，报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，是体现政治站位的好报告；完整准确全面贯彻新发展理念，是推动高质量发展的好报告；牢牢把握稳字当头、稳中求进总基调，是领导中国现代化经济体系行稳致远的好报告。作为基层代表和企业经营者，我最感到振奋的是，报告充分体现了全力拼经济稳增长的导向，推动绿色化转型的导向，引领性、指导性、激励性都非常强。我对报告完全赞同、衷心拥护！

张天任一直关注着再生铅行业的高质量发展，经过充分调研，他带来了一份《关于优化再生铅产能和空间布局 推动产业高质量发展的建议》，为再生铅行业发展建言献策。

张天任指出，我国有色金属铜、铝、铅、锌、锰等矿产品的进口量居世界第一，对外依存度高。近年来，国家大力发展再生铅产业，推广循环经济，提高了资源综合利用率，2021年铅原料的对外依存度降至14%，远低于铜（83%）、铝（60%）、锌（44%）、锰（96%）等其他有色金属。此外，与原生铅生产相比，每吨再生铅可节省标煤659公斤，节水235立方，减少固废排放128吨，二氧化硫排放0.03吨。因此，再生铅产业不仅保障了国家战略资源安全，还有利于生态环境保护和节能减排。

他经过调研发现，再生铅行业目前面临最突出的问题是产能过剩。据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，目前我国持有危废证核准废铅电池及其他含铅废物的处理规模为1245万吨，但每年废旧铅蓄电池报废量不到600万吨，再生企业平均开工率约为50%，产能过剩非常严重。虽然国家严厉打击，但仍有一批不规范企业想方设法逃避监管，采用人工拆解废铅蓄电池，废铅酸液随意倾倒，塑料、铅膏、栅板未实现分选就直接熔炼，给大气、土壤、水环境带来风险隐患。此外，再生铅产能有向环境容量大区域转移的趋势，一些边远省份成为重要的再生铅生产区域，但这些区域的废旧电池产出量较少，进一步加剧了产能过剩的态势。

他指出，产能过剩导致的结果：一是不利于铅蓄电池企业履行生产者责任延伸制。很多废旧电池被走街串巷的小商贩收购，流入“地下炼厂”，规范的电池生产企业通过正规网点收不到电池，国家虽然大力鼓励的生产者责任延伸制，但实施效果打折扣；二是不利于再生铅行业高质量发展。冶炼厂为了提高开工率，“不饿肚子”，通过多种渠道收购废旧电池，原料被哄抢，价格居高不下，当前原材料成本占生产成本比重达到90%左右，再生铅企业利润空间被大幅压缩，很多企业基本没有利润甚至亏损；三是极大增加了环保压力。小炼厂、“地下炼厂”的工艺装备落后，环保意识不强，在拆解和冶炼废旧电池过程中，都可能对生态环境造成影响和破坏。

张天任提出，构建再生铅现代化产业体系，推动全行业的高质量发展，必须要在国家大力支持下，持续深化供给侧结构性改革。为此，他建议：

一是优化再生铅产能空间布局，快速淘汰落后产能。建议国家在“产废匹配、总量控制”的前提下，统筹优化再生铅的产能和空间布局，形成良性的现代产业体系。同时，严格落实再生铅产业规模、工艺装备、能耗、综合利用和环保等方面的准入门槛，淘汰不符合要求的落后产能，坚决遏制无序发展的趋势。

二是严格落实国务院《生产者责任延伸制度推行方案》(国办发〔2016〕99号)文件精神，在广泛征求企业和行业协会意见的基础上，尽快制订出台符合铅蓄电池特点的回收利用管理办法，进一步鼓励大型铅蓄电池企业积极履行生产者责任延伸制，支持构建闭环式发展的循环经济新模式；以废旧电池合理回收半径为前提，大力支持规模龙头企业建立回收体系规范； 压力打击非法回收、非法哄抬价格等行为，规范市场秩序。

三是引导提升再生铅企业提升技术装备水平，推广破碎分选和低温熔炼等新技术新工艺，从源头、过程和末端全链条综合提高废铅蓄电池等含铅废料回收再利用的安全性，污染控制水平，促进再生铅行业绿色高质量发展。