长安区为何提出要将这里打造为“浦东新区”？

日前，长安区统计局在分析四季度长安区经济运行情况中，给出的2023年工作建议提到：要加大片区开发力度。尽快启动西沣片区9个村整体开发，一体化实施城市规划、市政建设、产业培育、城市管理，聚力打造长安的“浦东新区”。

其中所提到的西沣片区，正位于长安区已发展十几年，并且多年前喊出要打造“下一个曲江新区”的常宁新区板块。

从“下一个曲江新区”到长安的“浦东新区”，表面上看是对标区域的变化，实则是区域发展定位的改变。

打造长安的“浦东新区”这一目标，看起来有些遥远，但长安区发展思路的转变，更值得我们思考。

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对标浦东新区，

常宁新区的新出路？

当我们通过互联网搜索“对标浦东新区”，会发现不少城市的新城板块都有喊出过对标浦东新区的口号，其中不乏青岛、南京、成都、郑州、福州等城市，而大多数也是围绕区域滨海、沿河周边的开发或对标产业、或对标规划、或对标发展理念做文章。

其原因是，上海向东跨越黄浦江，成功打造浦东新区，在城市新区开发中是绝对标杆性的存在。

在30多年前，“浦东”也只是一个含义宽泛的地理名词，通俗的讲就是与经济相对繁荣的黄浦江西岸相对应的东岸。彼时浦东农田广袤、房舍低矮，交通不便，是老百姓口中的“烂泥渡”。

上海用30多年的时间，将浦东新区打造成为了上海走向世界的亮丽名片，成为祖国大陆改革开放的重要标志和上海现代化建设的缩影，创造了一个城市新区平地而起的奇迹。

而浦东的诞生，正是上海发展处于瓶颈之时，也因此，在城市对标中，不少城市将区域开发突破瓶颈的目标，形象的表达为“浦东新区”。

或许并不是要像浦东新区一样成功，而是向大众描绘一个意象的区域蓝图，一个对标先进的上进心，一个展现发展决心和未来潜力的口号。

而为何长安区会提出打造长安的“浦东新区”的口号，我们尚且将西沣路比作黄浦江看看。

西沣路以西，是项目建设正如火如荼的高新三期，西沣路以东，就是长安区已发展十几年，但收效甚微，项目落地难的常宁新区。

不少市民也恨铁不成钢的提问长安区：常宁新区子午大道以西至西沣路多年来一直没有变化，只有围起来的拆迁废墟和荒废土地，长安区没有能力发展，何不交由高新区发展？

如何突破常宁新区发展瓶颈？成了长安区不得不面对的难题。

土地移交代管，长安区没有决定权，但紧邻着西安的经济引擎、产业高地，面对市民的质疑与发展现状，将板块规划为主动承接高新区产业外溢，不失为一个正确的发展思路。

长安区“十四五”规划中提到，要以西沣路为脉络，以沿线长安大学城梦想小镇、长安科技产业新城（滦镇片区）为承载，主动承接高新区产业外溢，围绕半导体、智能终端、新型显示等重点产业链，积极招引上下游企业、生产性服务业入驻，促进产业上下游、左右岸紧密协同，搭建高新技术产业生态圈。

或许，这正是长安区转变西沣片区定位，提出打造长安“浦东新区”的原因所在。

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打造“下一个曲江新区”

为什么行不通？

站在破题发展瓶颈的重要节点上，回想常宁新区成立之初，新区定位是以两河两川两塬为载体，打造具有丰富的教育资源、文化底蕴和生态环境，以教育科研、文化旅游和现代服务为主导产业的生态人文宜居新区。

“文化+生态”，常宁新区一度被给予了打造“下一个曲江新区”的厚望。

常宁新区南依峰峦叠嶂、巍峨青翠的终南山，滈、潏两河环抱西境，神禾塬俯瞰其东的生态底色，其实有着不错的发展底子，打造一个生态宜居的新区不无可能。

但从蓝图走向现实的过程中，却出现了不少的差池。

常宁新区鸟瞰夜景效果图

曲江新区的成功打造，底气来源于足够丰厚的历史文化资源，并且在开发过程中投入大量的财力、物力、精力，用开发区大刀阔斧改革的执行力，抓住了大雁塔北广场改造和开发曲江池契机，打响了多个文化品牌，赋予了区域价值，从而塑造了人人效仿的“曲江模式”。

而在常宁新区对标曲江发展的前些年，仅有一个“生态好”的共同点，显然是不够的，没有足够支撑文旅发展的资源，以及实现雄伟蓝图的行政效能，是阻碍常宁新区发展脚步的重要原因。

以长安公园（最初项目称为长安潏河湿地公园）的建设为例，一个公园的建设兜兜转转用7年时间，在开园之后，又被媒体曝出潏河湿地公园刚铺好的地砖又被责令拆掉重新铺设、开发商讨要投资款等事件。

长安公园的建设虽然风波不断，但最后落地建成了，而还有不少的招商项目，走着走着就没了。

规划建设的常宁国际医院，因调研及测算，医院建设收支无法平衡，现场施工被项目公司叫停。

万达广场项目、吾悦广场项目，因企业投资方向发生变化，不再对接。

长安天街（中南·常宁里）项目，长安区回复正在办理建设工程规划许可证，因手续问题暂停施工，西安市常宁新区正在与项目单位积极协调，争取尽快开工建设。

规划的常宁商业综合体项目土地出让流拍，西安市常宁新区正在积极开展招商工作，目前已与多家企业进行洽谈对接。

很明显，曾经的投资商们都看穿了常宁新区徒有其表的本质，仅仅依靠概念性质的规划和并没有打造的极为出众的生态，单靠房地产是撑不起这个新区成为“下一个曲江”的梦想。

一个又一个项目的流产，一次又一次发展机遇从手中流失，只见一栋栋小区住宅拔地而起，周边的配套规划寥寥无几，甚至无疾而终，消耗了起初信心勃勃的士气，落得了大众对区域发展的失望，更是体现了投资商正在失去对常宁新区营商环境的信心。

而当初在特色小镇风潮中规划的常宁全生命周期康养小镇恒大养生谷、长安大学城梦想小镇、丝路艺创小镇等一系列特色小镇项目，也只有依靠深厚高校资源的长安大学城梦想小镇项目存活下来了。

长安大学城梦想小镇

从当下来看，想要打造名副其实的生态人文宜居新区，单靠“概念+房地产”的形式，远远是不够的，完善的医疗、消费、学校等必需的民生生活配套，便捷畅通的交通路网更是基础。

常宁新区这些民生基建配套迟迟不能兑现，也让其离“下一个曲江新区”越来越远。

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迟来的觉醒

常宁新区能否抓住新机遇？

以曲江为对标对象的路子走不通，那对标浦东新区，会让常宁新区的发展出现转机吗？

多年来，常宁新区民生基建项目跟不上，离不开财力不足这一原因，而空谈理想的结果就是梦想的破灭。

如今提出在西沣片区打造长安“浦东新区”的新目标，似乎长安区已经认识到产业立区才是常宁新区的正确出路。

根据西沣片区的地缘优势，长安区今年提出了加快构建西沣路工业聚集区，与雁引路沿线工业聚集区形成“两翼齐飞”发展格局，引进优质工业企业20家以上。

据了解，长安区规划在西沣路沿线链式布局7个园区项目，总占地669亩，总投资22.48亿元，亩均投资336万元，建成投产后可实现年总产值85亿元，年税收6.2亿元，带动就业2万人以上，目前3个园区已建成投用，已签约入园企业47家。

而前文提到的常宁新区十几年来还尚有消息的长安大学城梦想小镇，就位于西沣片区。

梦想小镇西临西沣路、北临香积大道、南临南横线，与高新区隔路相望。总体规划6平方公里。总投资额约450亿元。

据长安区去年底的公开回复显示，长安大学城梦想小镇项目，棚改用地安置一期约290亩，目前正在进行安置楼主体施工；安置二期、开发一期报地资料已报至省厅待流转；618亩产业用地正在进行土地组件。

截至目前，园区已引进中国航天科工二院23所、陕西中煤新能源有限公司、陕西长安华科发展股份有限公司等企业，并与中国航天科工二院下属各部所、陕西投资集团创新技术研究院等达成合作意向，待完成土地挂牌出让后，各企业正式入驻投产。

长安大学城梦想小镇规划图

而在此次所发布的四季度长安区经济运行分析的文章中，虽未提及要尽快启动西沣片区整体开发的9个村具体是哪些，不过网友给出了9个大致在拆迁范围的村子，即：南小张、北小张、张康、杜回、钵鱼寨、宫子、里杜、周家庄、香积寺。

其中，张康村、周家庄村、香积寺村、南小张村、杜回村等已纳入2022年长安区发布的土地征收成片开发范围。

如果这9个村子能够启动整体开发，将成为长安区有史以来拆迁规模和力度最大的一次。

当然，拆迁并非易事，更加考验常宁新区以及长安区的行政效能。

承接高新区产业外溢，为西沣片区赋予新的生命，打造长安的“浦东新区”，耽误了十几年的常宁新区，能否从沉睡中苏醒，抓住这又一次摆在面前的机遇？

是重蹈覆辙？还是涅槃重生？新一轮的考验，才刚刚开始。

编辑：梨笙

审核：解革

监制：号称嬉皮

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