中央设立社会工作部，基层设立相应机构的几点猜想

3月16日，新华社授权全文发布了《党和国家机构改革方案》，我感觉可能对地方产生最大影响的就是：中央成立社会工作部，省地市县成立相应的社会工作机构。这就意味着原来我们传统意义上的的党委三大部，可能将变革成为“四大部”即组织部、宣传部、社会工作部、统战部。

关于省市县相应成立的社会工作部，我有以下几个方面的认识：
一、省市县社会工作部职责是现有部门单位职责的整合。方案中明确的中央社会工作部的职责不是新增加的，而是现有部门单位的职责的整合。中央社会工作部作为党中央职能部门，负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作（信访局），统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作（民政局），协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等（组织部、国资委）。可以看出中央社会工作部的职责此前分散在不同部门，如今整合到了一起，有利于进一步做好各个领域的党建工作和基层社会管理工作。

二、省市县的社会工作部的会不会是常委部门。根据中央成立的社会工作部的职责来看，应该是常委部门，因为如果不是常委挂帅的部门，在基层很难协调其他部门开展工作。但是由于现有常委职数的限制，至少本届任期内不会单设常委担任社会工作部的部长，很大程度上会由现任常委兼任。从社会工作部的职责很大一部分应该是从组织部、民政局、国资委分离出来的，常委组织部部长兼任社会工作部的部长，省市级社会工作部可能设立常务副部长主管日常工作。
三、省市县的社会工作部的编制和人员的构成。在中央精减编制的大前提下，自上而下设立社会工作部，是增加机构，不增加编制。社会工作部的编制大概率会从现有编制及精减的5%的编制中予以调配。社会工作部的人员大概率会从职能整合的几个部门出，比如组织部的组织科室、人才办；民政局的基层政权科室、社会团体和协会科室；国资委的党建科室中抽调组成。总之是，增机构，不增加编制和人员。

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