《民用航空器事件调查规定》

交通运输部 2022年第34号令修订了CCAR-395《民用航空器事件调查规定》，现将新版本与旧版本做一个对比。生效日期为2022年12月1日。

来源：民航性能小学徒、法律检索

R2旧版
R3新版
名称

R1《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》

R2《民用航空器事件调查规定》

R3《民用航空器事件技术调查规定》 第二条
本规定适用于中国民用航空局（以下简称民航局）、中国民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）负责组织的，包括委托事发民航生产经营单位开展的民用航空器事件技术调查及相关工作。 本规定适用于中国民用航空局（以下简称民航局）、中国民用航空地区管理局（以下简称地区 管理局）负责组织的，在我国境内发生的民用航空器事件的 技术调查，包括委托事发民航生产经营单位开展的调查。 第三条

本规定所称事故，是指在民用航空器运行阶段或者在机场活动区内发生的与航空器有关的下列事件：

　　（一）人员死亡或者重伤；

　　（二）航空器严重损坏；

　　（三）航空器失踪或者处于无法接近的地方。

本规定所称事故，是指对于有人驾驶航空器而言，从任何人登上航空器准备飞行直至所有这类人员下了航空器为止的时间内，或者对于获得民航局设计或者运行批准的无人驾驶航空器而言，从航空器为飞 行目的准备移动直至飞行结束停止移动且主要推进系统停车的时间内，或者其他在机场活动区内发生的与民用航空器有关的下列事件：

（一）人员死亡或者重伤。但是，由于自然、自身或者他人原因造成的人员伤亡，以及由于偷乘航空器藏匿在供旅客和机组使用区域外造成的人员伤亡除外。“

（二）航空器损毁无法修复或者严重损坏。

（三）航空器失踪或者处于无法接近的地方。”

第五条 事件调查的目的是查明原因，提出安全建议，防止类似事件再次发生。 按照本规定开展的事件调查的唯一目的是预防类似事件再次发生， 不是为了分摊过失或者责任。此调查应当与以追究责任为目的的其他调查分开进行。

第十一条

（一）

在我国境内发生的事件由我国负责组织调查。在我国境内发生事故、严重征候时，组织事件调查的部门应当允许航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国各派出一名授权代表和若干名顾问参加调查。事故中有外国公民死亡或者重伤的，组织事件调查的部门应当允许死亡或者重伤公民所在国指派一名专家参加调查。 在我国境内发生的事件由我国负责组织调查。在我国境内发生事故、严重征候时，组织事件调查的部门应当允许航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国各派出一名授权代表和若干名顾问参加调查。

第十一条

（二）

我国为航空器登记国、运营人所在国或者由我国设计、制造的民用航空器，在境外某一国家或者地区发生事故、严重征候时，民航局或者地区管理局可以委派一名授权代表和若干名顾问参加由他国或者地区组织的调查工作。 我国为航空器登记国、运营人所在国、设计国或者制造国的民用航空器，在境外某一国家或者地区发生事故、严重征候时，民航局或者地区管理局可以指派一名授权代表和若干名顾问参加由他国或者地区组织的调查工作。

第十一条

（四）

我国为运营人所在国或者由我国设计、制造的民用航空器，在境外发生事故、严重征候时，但事发地点不在某一国家或者地区境内，且航空器登记国无意组织调查的，可以由我国负责组织调查。 我国为航空器运营人所在国、设计国或者制造国的民用航空器，在境外发生事故、严重征候时，但事发地点不在某一国家或者地区境内，且航空器登记国无意组织调查的，可以由我国负责组织调查。 第十二条

对于由民航局和地区管理局组织调查的事件，调查范围如下：

（一）民航局组织的调查包括：

1.国务院授权组织调查的特别重大事故；

2.运输航空重大事故、较大事故；

3.外国公共航空运输承运人的航空器在我国境内发生的事故；

4.民航局认为有必要组织调查的其他事件。

（二）地区管理局组织本辖区内发生的事件调查，包括：

1.运输航空一般事故；

2.通用航空事故；

3.征候和一般事件；

4.外国公共航空运输承运人的航空器在我国境内发生的严重征候；

5.民航局授权地区管理局组织调查的事故；

6.地区管理局认为有必要组织调查的其他事件。

未造成人员伤亡的一般事故、征候，地区管理局可以委托事发民航生产经营单位组织调查。一般事件原则上地区管理局委托事发民航生产经营单位自行调查，地区管理局认为必要时，可以直接组织调查。

对于由民航局和地区管理局组织调查的事件，调查范围如下：

（一）民航局组织的调查包括：

1.国务院授权组织调查的特别重大事故；

2.运输航空重大事故、较大事故；

3.民航局认为有必要组织调查的其他事件。

（二）地区管理局组织本辖区发生的事件调查，包括：

1.运输航空一般事故；

2.通用航空事故；

3.征候；

4.民航局授权地区管理局组织调查的事故；

5.地区管理局认为有必要组织调查的一般事件。

未造成人员伤亡的一般事故、征候，地区管理局可以委托事发民航生产经营单位组织调查。

第十六条

（三）

决定实施和解除事发现场的保护措施； 决定实施和解除事发现场的隔离，负责隔离期间的现场管理。

第十七条

根据我国批准的国际公约有关规定，有关国家授权代表及其顾问、专家应当在调查组组长的管理下进行调查工作，并有以下权利和义务 有关国家授权代表及其顾问

第十七条（四）

改为

第十八条

（四）蒙受公民死亡或者重伤的国家指派参加调查的专家有权：

1.查看事发现场；

2.掌握已对外公布的有关事实情况，以及关于调查工作进展情况的信息；

3.协助辨认遇难者；

4.协助与本国幸存旅客见面；

5.接收最终调查报告的副本。

在我国境内发生的事故中遇有外籍人员死亡或者重伤时，组织调查的部门应当允许蒙受公民死亡或者重伤的国家指派一名专 家，该专家有权：

（一）查看事发现场；

（二）掌握已对外公布的有关事实情况，以及关于调查工作进展情况的信息；（三）接收最终调查报告的副本。

组织调查的部门还应当允许蒙受公民死亡或者重伤的国家协助辨认遇难者和与该国的幸存者见面。

在国外发生的事故中遇有我国公民死亡或者重伤时，民航局或者地区管理局可以指派一名专家，该专家享有我国批准的国际公约中规定的权利和义务。

第二十条

改为

第二十一条

民航局负责民航局、地区管理局调查员委任和管理工作。民航生产经营单位负责本单位调查员管理工作。 民航局、地区管理局应当根据工作需要配备调查员、颁发证件并进行管理工作。民航生产经营单位负责本单位调查员管理工作。 第三十三条

改为

第三十四条

调查组成员和参与调查的人员不得对外公开下列信息：

（一）调查过程中获取的有关人员的所有陈述记录；

（二）与航空器运行有关的所有通信记录；

（三）相关人员的医疗或者私人资料；

（四）驾驶舱语音记录及其记录文本；

（五）驾驶舱影像记录及其记录文本；

（六）与空中交通服务有关的所有记录；

（七）原因分析资料，包括飞行记录器分析资料和技术会议记录。

调查组成员和参与调查的人员不得对外公开下列信息：

（一）调查过程中获取的有关人员的所有陈述记录；

（二）与航空器运行有关的所有通信记录；

（三）相关人员的姓名、医疗或者私人资料；

（四）驾驶舱语音记录及其记录文本；

（五）机载影像记录及其记录文本；

（六）与空中交通服务有关的所有记录；

（七）原因分析资料，包括飞行记录器分析资料和技术会议记录。

（八）调查报告草案。

第三十九条

改为

第四十条

对于涉外的事故和严重征候调查，民航局应当就调查报告草案向航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国和参与调查的国家征询意见。 对于涉外的事故和严重征候调查，组织事件调查的部门应当就调查报告草案向航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国和参与调查的国家征询意见。 第四十条

改为

第四十一条

民航局、地区管理局的航空安全委员会或者其授权的部门负责审议调查报告草案。 民航局、 地区管理局的航空安全委员会或者其授权的部门负责审议调查报告草案，并形成最终调查报告。审议发现问题的，应 当进行补充调查或者重新调查。 第四十一条

改为

第四十二条

在调查的任何阶段，民航局、地区管理局应当按权限及时向有关部门、单位、国家以及国际民航组织提出加强和改进航空安全的建议。 在调查的任何阶段，民航局、地区管理局应当及时向有关部门、单位、国家以及国际民航组织提出加强和改进航空安全的建议。发布全球关切的安全建议（SRGC）时，无论建议是否提向国际民航组织，都应当将发布的建议及其回复情况发送国际民航组织，并在文件上标注发送日期。

第四十三条

调查报告应当在规定期限内尽快完成。

　　不能在规定期限内提交调查报告的，组织事件调查的部门应当在期限到达日之前向接受报告的部门提交调查进展报告。

删去

第四十四条

民航局对地区管理局提交的最终调查报告应当在10个工作日内完成审议。审议发现问题的，民航局可以要求组织调查的地区管理局进行补充调查或者重新调查，也可以组织重新调查。民航局未在10个工作日内对地区管理局提交的最终调查报告提出意见的，视为批准调查报告。
第四十五条

改为

第四十四条

事件调查报告经国务院或者民航局批准后，调查工作即告结束。 调查报告经国务院或者民航局、地区管理局批准后，调查工作即告结束。 第四十六条

改为

第四十五条

对于事故，民航局应当在事故发生后30日内向国际民航组织送交初步调查报告。对于事故和严重征候，调查结束后，民航局应当向国际民航组织和有关国家送交调查报告。

组织调查的部门应当在事故发生后 30 日内按规定向国际民航组织和有关国家送交初步调查报告。

组织调查的部门应当按规定向国际民航组织和有关国家送交事故和严重征候最终调查报告。

第四十九条

改为

第四十八条

事故调查报告应当依法及时向社会公布，依法应当保密的除外。 事故和严重征候的最终调查报告应当在事发 12 个月内依法及时向社会公布，依法不予公开的除外。
未能在事发 12 个月内公布最终调查报告的事故或者严重征候，组织事件调查的部门应当在事件周年日向社会公布调查进展情况。 第五十一条

改为

第五十条

事故发生单位及其有关个人有《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条所列行为之一的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定予以处罚。

事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：

（一）谎报或者瞒报事故的；

（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）销毁有关证据、资料的；

（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

第五十四条

改为

第五十三条

（二）

（二）人员死亡或者重伤，是指因事件导致在下列情形中发生的人员死亡或者重伤，但是由于自然原因、自身或者他人原因造成的人员伤害，以及藏匿于供旅客和机组使用区域外的偷乘航空器者所受的人员伤害等情况除外：

1.在航空器内；

2.与航空器的任何部分包括已脱离航空器的部分直接接触；

3.直接暴露于发动机喷流。

在事故发生之日起30日内经抢救无效死亡的，视为事故导致的人员死亡。

（二）人员死亡或者重伤，是指因事件导致在下列情形中发生的人员死亡或者重伤：

1.在航空器内；

2.与航空器的任何部分包括已脱离航空器的部分直接接触；

3.直接暴露于发动机喷流。

在事故发生之日起30日内经抢救无效死亡的，视为事故导致的人员死亡。

第五十四条

改为

第五十三条

（三）

航空器严重损坏，是指对航空器的结构强度、性能或者飞行特性有不利影响，并通常需要修理或者更换有关部件。

航空器严重损坏，是指对航空器的结构强度、性能或者飞行特性有不利影响，并通常需要修理或者更换有关部件，但是符合下列情形之一的除外：

1.仅限于单台发动机的失效或者损坏，包括其整流罩或者附件；

2.仅限于螺旋桨、翼尖、天线、传感器、叶片、轮胎、 刹车、机轮、整流片、面板、起落架舱门、风挡玻璃或者航空器蒙皮上的小凹坑或者穿孔等的损坏；

3.仅限于主旋翼叶片、尾桨叶片、起落架的轻微损坏；

4.仅限于由冰雹或者鸟撞击造成的轻微损坏，包括雷达天线罩上的洞；

5.其他类似情况。

新增

第五十三条

（四）

（四）航空器失踪，是指官方搜寻工作结束仍不能找到航空器残骸。 第五十七条

改为

第五十六条

调查中涉及司法调查时，民航组织事件调查的部门应当与司法部门进行协调。 按照本规定开展的事件调查，民航组织调查的部门应当根据工作需要与司法部门进行协调。

新增

第五十九条

《国际民用航空 公约》附件 13《航空器事故和事故征候调查》修正案颁布后， 民航局应当对其进行评估；决定采纳的，及时修订本规定， 需要保留差异的，及时将差异通报国际民航组织。