国际水道非航行使用法公约与埃及水外交

一、埃及与《国际水道非航行使用法公约》

二十世纪最重要的是石油，而二十一世纪最重要的是水资源。随着各国对国际水道与水资源的日益重视，上下游国家之间矛盾争端也频繁发生，为了协调国家之间的水资源争端，确定上下游国家之间的权利义务关系，利用好水资源，促进各国发展，作为国际上全面规范跨界淡水资源使用的多边性框架协议——《国际水道非航行使用法公约》在1997年联合国大会上通过了，经过国际社会持续17年的推动，终于在2014年8月17日生效。但是埃及在公约的投票上却选择了弃权，原因主要是公约的争端解决机制，公约第三十三条规定在争端双方国家穷尽任何方式解决争端无果时，经任何一方提起，都可以将争端提交公正的实况调查，成立调查小组来对争端进行调查，提出调查报告，且双方对于该解决方案必须尽善意考虑义务。这一争端解决机制很可能会侵犯埃及的国家主权，更是对司法管辖权和领土主权的严重挑战，埃及有权选择采用何种方式解决争端，这是国际法确认的基本原则，而三十三条规定的内容在一定程度上限制了埃及的选择自主性，启动强制调查程序，甚至可能会沦为一些野心大国干预操纵我国内政的有利工具，侵犯水道开发国的商业秘密，国家秘密，这是严重违反《联合国宪章》与国家主权原则的行为。

《公约》的这一争端解决机制充满争议，甚至遭到一些国家的诟病，但是它的积极意义也是不容忽视的，首先它是迄今为止调整国际淡水资源利用与保护领域最为全面的国际条约，融入了国际习惯法的相关规则，这就不得不引起我们的重视，习惯法是结果大多数国家一致默认且必须遵守的，它其中包含的许多原则，如公平合理利用、不造成重大损害、国际合作等国际基本原则等也为签订淡水资源开发与保护方面的双边或区域条约提供了重要借鉴，甚至在实践中,这些原则已成为国际司法机构在审理相关案件中的依据。

因此，埃及对于《公约》的态度应该是逐步接受的，因为公约中的许多条款对于尼罗河下游国埃及来说都起到一个很好的保护作用，有利于协调好于上游国埃塞俄比亚等国之间的关系，把控好水资源这一生命线。《公约》在争端的解决方式上也提供了一系列可供选择的手段，比如谈判、协商、斡旋、调停、调查、和解、通过国际组织解决国际争端等方法。这些手段都为争端的和平有效解决提供了有力支撑。因此，埃及对于《公约》的态度是逐步接受的，但是由于埃及国内河流稀少，降雨稀少、气候干燥，90%人口生活在尼罗河沿岸及三角洲地区，国际水道尼罗河几乎是唯一的用水来源，可以说，尼罗河扼住了埃及发展的生命线！这使得埃及必然对其国内最大的国际水道——尼罗河及其水资源的分配及争端解决问题投以最大的关注与谨慎。因此，埃及对于《公约》中的强制争端解决条款等可能侵犯埃及国家主权，解决争端方式自主选择权等条款持保留意见，视为条约保留条款。

二、“水外交”定义：

传统“水外交”定义特指通过谈判、交易和合作等途径来解决跨界河流问题的方式。而广义水外交是以水为核心在政治、经济、技术、政策等方面的对外交流与合作，包括以“水”为手段服务外交目的，以及利用外交手段实现水领域的国家利益。它是一国外交在跨界水资源问题上的具体应用和拓展，实际上也是一国综合、统筹、协调和配置各种跨界水资源相关硬件国际政治资源和软性国际政治资源的复合过程。

近年来，各国对国家间跨界水资源争端日益加剧，各国选择用外交协商谈判、斡旋调停、调查诉讼等手段来协调好相互之间的关系，国家物质资源，话语权，影响力等硬性因素都可能对协商解决的结果产生重大影响，但是“水外交”作为一种预防和化解争端，开展合作的新兴外交形式，除了强调上述硬性国际政治因素外，还非常重视与跨界水资源相关的科技、制度、组织、观念等软性国际政治资源的战略价值。三、埃及在“水外交”方面的重大实践

埃尼罗河下游国的埃及与尼罗河上游国埃塞俄比亚就尼罗河斗争了好几个世纪，2011年埃塞俄比亚要建造复兴大坝水力发电设施，埃及强烈反对，这会对埃及的水资源利用买下巨大隐患，双方僵持不下。2015年，苏丹总统巴希尔、埃及总统塞西和埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆在苏丹首都喀土穆共同签署了关于“埃塞俄比亚复兴大坝”的合作框架协议，相关各方在最终协议中同意共同组建水资源分配机构，以确保不损害第三国利益，各方还将组建技术委员会，以确保该协议的实施和后续技术细节谈判，大坝的规划设计及蓄水工程也将作出相应调整。自此，保证了水资源公平合理利用，互惠共赢，这是埃及运用水外交外交手段取得的一大胜利。

四、水外交成功实践对埃及的启示

成功实践水外交，减少国家间水资源利用摩擦不只是利用好外交手段，更重要的是要重视软性国际资源的战略价值。如何发挥这一战略价值，埃及应从以下几个方面展开：

第一：做好周边“水外交”软性国际资源利用战略规划，统筹短期与长远，整体与局部，国内与国外的关系，构建好一个整体性、系统性、前瞻性、多手段的“水外交”战略规划。首先要发展好技术，用好虚拟水，“不是所有的水都存在与河流湖泊之中的”，埃及应加强与周边各国的科技节水合作，开源节流，建立节水滴灌示范区，实现滴灌器材装备输出，节水设备技术输出等，向周边国家传授节水技术等，加强周边国家水资源利用率，从而从根源上解决水资源短缺问题。

第二：埃及应加强政策引导，制定一系列在水资源开发利用、节约保护、治理配置等环节的一系列具有约束力的基本规则，在水资源治理领域发挥重要作用，从而对他国和社会产生重要影响，这不但可以形成一种节水引领带动作用，还可以提高埃及国际话语权，在硬性国际政治资源上加强自己的综合实力。

第三：埃及应该鼓励、支持、引导节水治水等水利管理国际组织的产生与发展，通过组织加强各国的通力合作，充分发挥各国在政策、资金、技术等方面的优势，共同对水资源管理与利用承担自己的国家担当。

第四，埃及应该在水资源观念上有所作为，在国内，周边国家和地区，甚至是世界范围内创办具有影响力的水资源保护活动，加强世界各国，人民对水资源的重视程度与节约意识。同时在水资源教育上应该加大倾斜比重，建立结构合理的水利教育体系，开展与国外优秀大学的交流合作，为本国，周边国家以及世界水资源管理输送大批优秀人才。1818010122