地方政府债务风险红橙黄绿指的是什么？

一、提出背景

根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》修正后的《中华人民共和国预算法》提出“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”

2018年3月26日，财政部发布《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》。其中提到，健全地方政府性债务风险评估和预警机制。加强风险评估和预警结果应用，动态监测高风险地区债务风险状况并向本地区政府性债务领导小组报告，提请建立风险评估和预警结果对高风险地区的约束机制，督促高风险地区采取有效措施逐步化解风险，研究制定对高风险地区政府投融资行为的约束性措施。

二、地方政府债务风险等级评定制度

2019年起，财政部推行地方政府债务风险等级评定制度，以债务率为考核标准，将不同区域划分为“红橙黄绿”四档。

债务率计算公式：

债务率=（地方政府债务余额+隐性债务）/综合财力

其中，综合财力的计算口径不同省份可能有细微差异，主要大项包括一般公共预算收入+政府性基金收入+上级补助，有的省份可能还包括了上年结余收入、调入资金、国有资本经营收入等。财政部根据债务率数据，将债务风险分为红（债务率>=300%）、橙（200=<债务率<300%）、黄（120=<债务率<200%）、绿（债务率<120%）4个等级，风险依次由高到低。

三、各地区地方政府债务风险等级

根据地方政府债务风险等级评定制度对2022年各地区地方政府债务率情况进行评级，评价结果如下：

对于以上数据进行统计可以得到，债务风险分为红的地区有4个，分别是贵州省、天津市、新疆、黑龙江省；债务风险分为橙的地区有8个，分别是河北省、湖南省、河南省、湖北省、江西省、重庆市、内蒙古、西藏；债务风险分为黄的地区有9个，分别是安徽省、云南省、福建省、辽宁省、吉林省、甘肃省、海南省、青海省、宁夏；债务风险分为绿的地区有10个，分别是广东省、山东省、浙江省、江苏省、四川省、北京市、陕西省、广西、上海市、山西省。

以上表明我国各地区地方政府债务风险情况分布不均匀，整体风险较高，但仍处于可控范围内。针对于我国的各地区地方政府债务风险情况，我国财政部于2023年多次发文表示加强地方政府债务管理，统筹宏观调控需要和防范财政风险，从资金需求端和供给端同时加强地方政府债务监管，遏制地方政府隐性债务增量。

四、启示

2023年2月15日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《当前经济工作的几个重大问题》，文中对2023年防范化解地方政府债务风险工作做出重要指导。

根据2022年各地区地方政府债务率情况，结合文章《当前经济工作的几个重大问题》，我们可以得到以下启示：

1、通过强化信息共享、增加全口径债务监管机制、加强融资平台债务管控与治理等方式，对省内全口径到期债券进行监测，预防区域债务风险。

2、加强常态化、全口径债务风险监测预警，落实融资平台治理与债务监测管理，防范政府债务风险。

3、入选建制县试点区县/地级市可通过省级政府发行一般/专项再融资债进行隐性债务化解，发行额度来自财政部对各省债务限额回收再分配。

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