从刘邦与项羽的楚汉之争，三个维度解读分封制与郡县制的治国选择

历史上的古老中国，是一个从奴隶制国家到统一的多民族国家的转变，无数变革是从无到有的历史性跨越。其中，以秦始皇灭六国建立统一的多民族中央集权制国家为开端，从秦皇汉祖开始，以郡县制代替分封制为代表，成为中华帝国最为有象征意义的伟大决策，但是，你是否知道，后来汉朝的建立，其实也是基于分封制度下各路诸侯群雄逐鹿的结果，一个新制度的变革，其实并不是一帆风顺的，即便秦皇汉祖，也要以求知的态度在实践中摸索出治国之路。

楚汉之争

秦灭六国，在建立起统一的中央集权制国家以后，为何只在历史上停留了十四年时间，就被各路英豪所灭？

一、分封制与郡县制的概念本质

1. 分封制：这种制度在建立之初，是由周文王和周武王制定的，他们把天下分封给各路诸侯，而天子是最高行政长官，这种制度，实际上形成了名义中央与各路诸侯自立为王的尴尬局面。

这种在秦汉之前留下的古老习俗，使得建立于3100年前的周王朝虽有广袤的国土，但却是由无数小国组成的荒诞事实。

周朝疆域及其诸侯国

在3000年前，有180多个小国，而在秦始皇统一六国以前，只剩下了七个国家，他们是齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦。

1. 郡县制：这是一种全新的治国方略，郡县制度，并不是秦始皇发明的，而是晋楚两国时期，有远见的国君，早就尝试的一种分封之外的治国办法。这种制度，实际上形成了中央直接管理地方的集权制度，是一种由皇帝亲自选择官员治理地方，而这些官员并没有这些地方的实际控制权的高度集权制。

而本质上来说，两种制度最大的本质区别，则为皇帝是否拥有地方的实际控制权，也就是我们所说的中央高度集权于地方，这也是秦始皇为何在建立统一国家之后，宣布建立郡县制最根本的原因。

秦朝郡县分布

二、郡县制下秦灭亡的原因

公元前221年，秦始皇灭掉六国，建立了第一个统一治国家，废除了分封制，以郡县制代替。他是历史上第一个废除分封的皇帝，将天下分为36郡，各地长官直接听命于中央政府，然而，这种被称为郡县制度的变革并不被全体臣民所理解。

秦建立帝国的第七年，一位叫淳于越的大臣，向秦始皇提了一个敏感的政治主张：重新恢复分封制。他的观点是分封制是周朝能够延续300多年的原因，如果我们不去效仿古代的制度，中央政府则不会长久存在。

淳于越

而当时作为丞相的李斯首先反对，他用周文王和武王分封兄弟侄子为王的例子，说明分封的利弊，分封以后的几代人，渐渐的会淡化亲情，逐渐走上利益至上的路，威胁中央统治。秦始皇采纳李斯的建议，分封制显然违背当时嬴政提出的中央高度集权的宗旨。

而从秦末开始，各地就相继爆发了大规模起义，史书上说，他们各自做着恢复自己分封领地的迷梦，为了取得天下豪杰的支持，楚王项羽不得不恢复被秦灭掉的六国国名，而且建立了很多新的国家，刘邦的汉国就是其中之一。

秦末起义

由此，我们可以得出一个结论，秦在经历十四年时间以后逐渐土崩瓦解，不仅仅是因为亲王朝的暴政，百姓不堪重负。起义的人中，很大一部分都是从前被秦灭掉的分封小国，郡县制虽然在当时是一种政治上的革命，但却失去了民心。

楚汉相争的大背景下，刘邦依靠八国藩王的势力最终取胜，在建立起统一国家之后，为何还要还古逆施推行分封制？

一、 楚汉之争的大背景

在灭掉秦国以后，以楚国和汉国势力最大，一山不容二虎，楚汉随即展开了大规模的厮杀。

战争开始之始，刘邦的部队就以小博大的心态，对其展开军事进攻。而在楚汉战争开始后的第三年，汉王刘邦接见了大将韩信手下的使者，韩信要求刘邦封自己为代领齐王。

楚汉战争

刘邦心想，在此楚汉相争的关键时刻，不为我好好打仗，却趁火打劫，以宫相狭，这使得刘邦非常恼怒。张良听罢，认为可以答应韩信，起码韩信是对自己忠心耿耿的，而后，刘邦同意了韩信的要求，“大丈夫定诸侯，即为真王尔，何以假为”，随即拜韩信为齐国国王。

楚汉争霸的战争打响后，双方势力中都有项羽分封的诸侯，刘邦这边总共有8位诸侯王，公元前202年，刘邦召见韩信等八位诸侯王，以十面埋伏之计，将项羽军团团围住于垓下，谋士张良令将士彻夜吹奏楚曲，此举断然击溃了楚军士气，此役之后，项羽自刎，天下终归于汉。

霸王别姬乌江自刎

二、 分封制下大汉危机四伏

大汉的天下，是刘邦与八位诸侯联合灭楚的结果，在刚刚建国的时候，这几位诸侯，都拥有相当多的封地，大汉江山总共设立了50几个郡，其中有30几个郡，都封给了其他八个诸侯王，属于中央政府直辖的只有15个。

在汉朝建立以后，各路诸侯王无不拥兵自重，而这种现象，其实就是汉王朝的国中之国。

汉初分封势力分布

有一次，齐王的座上宾蒯通向韩信谏言，以齐王的智慧与才干，有精锐的雄兵和齐、燕、赵国的地盘，趁此两雄相争之际，占据北方，谁能阻挡其发展，如果放弃此天下良机，则会受到老天的惩罚，时机到了，没有把握住，会因优柔寡断而遭殃。但是，韩信并没有采纳蒯通的建议。

但是正所谓群雄逐鹿，江山谁孰，刚刚建立大汉王朝的多藩王国家，实际上危机四伏，各路诸侯都争夺自己的利益，中央集权制只是一句空话。

汉高祖刘邦

三、 杀鸡儆猴杀掉韩信

虽然不太有大一统概念的平民皇帝刘邦在建国之初，就有了向各路诸侯发动攻击的打算，吕雉、萧何都认识到诸侯王对于中央政府已经构成了潜在威胁。在八大诸侯王中，他们最担心和忌惮的就是天下第一势力韩信，废除韩信，成为刘邦和大臣们的共识。

齐王韩信

八大诸侯王：韩王信、赵王张耳、淮南王英布、楚王韩信、梁王彭越、燕王臧荼、长沙王吴芮、新燕王卢绾。

汉高祖六年，有人上书，说改封为楚王的韩信想要造反，这为刘邦酝酿已久的削藩行动提供了依据，于是刘邦召开军事会议，各大臣都希望出兵，唯有谋士陈平不同意，理由有二：首先是士兵的单兵作战能力比不上韩信，其二，刘邦手下大将同样比不上韩信手下，如果贸然攻打，则会失败。陈平认为，可以以游玩为名，让韩信迎接刘邦，在拜见刘邦的时候，将其擒获，而这只需要一个大力士就可以完成这个任务。

韩信被擒

而后，刘邦宣布巡狩各地，希望各方诸侯王在陈州相聚，在韩信到了以后，将士们就将其捆住并擒获。

《史记》中记载了这样一段话：飞鸟尽，良弓藏，狡兔死，走狗烹，天下已定，我固当烹。恐怕，这就是韩信当时的真实写照。

公元前196年，汉帝国10年，被夺去王位的韩信依然无法安然度过余生，这一年，刘邦在外征战，为了防止韩信叛乱，吕后与萧何定下计谋，秘密将韩信诱入长乐宫中将其杀死。

在捉到蒯通之后，刘邦才知道了10年前的韩信，是这样回绝蒯通建议的：汉王对我情深义重，把他的乘车送给我，把他的衣服送给我，把他的食物送给我，我听说，接受人衣服和食物的人要帮其排忧解难，接受衣物馈赠的人，要为其去死，我怎么能向往利益而放弃信义！由此可见，韩信并没有真的叛变，而是对刘邦一直忠心耿耿，但是，从大局来说，刘邦杀韩信，是削藩之路上，杀鸡儆猴的釜底抽薪之计。

蒯通

刘邦建立大汉，依靠的是各路藩王的势力，但是，说他倒行逆施，却也是冤枉了他。有诸侯国的存在，汉帝国根本不算真正的统一。在秦始皇建立秦朝以后，天下以郡县制代替分封制，但是，秦朝只存在了10几年的时间，这种革命性的变革是不是太快，平稳过渡是不是正确的，刘邦这样以分封制过渡郡县制的“还古逆施”其实也是无可奈何之举，人们对于新兴事物的认知往往需要一个从认识到熟悉最后渐渐适应的过程罢了。

郡县制实际上是国家统一的标志，但是，是什么原因，足以让人们认识到“大一统”可以给人们带来和平？

一、黄河泛滥下的国之选择

在秦统一中华大地前，中原存在着100多个国家，由于没有统一的治理手段，致使黄河沿岸的很多国家饱受河水泛滥的摧残，而黄河的带沙量达到过46%，于是，黄河经常淤塞河床，造成黄河溃决泛滥。

史书上记载，齐国的国王召集诸侯谋士，约定黄河沿岸的诸侯国应该放弃国界概念，共同治理黄河，这届大会被称为葵丘之盟。它反映了这么一个问题，如果没有一个统一的中央政权，就难以动用全国资源，尽全国之人力，对黄河进行治理。

葵丘之盟壁画

在上千年的时间里，统一中国的观点在与黄河的斗争中逐渐酝酿起来，经过400多年的春秋乱世，人们普遍欢迎平稳安定的生活，第一个提出大一统观点的是儒学亚圣孟子，他提出天下必须定于一，他认为，在天下只有一个国家的时候，就能摆脱战争，迎来和平。

二、连年战争的民之所向

秦始皇建立中国第一个统一的中央集权制国家，在他的眼里，自己权力最高，贡献可以比肩上古时期的“三皇五帝”，于是，给自己起了一个新的称谓——皇帝。

在春秋战国时期，100多个国家的土地上，很少能够看到安静祥和的政治局面，国家之间的战争让百姓民不聊生，人们开始讨厌战争，休养生息似乎成为每个国家百姓的呼声。

嬴政始皇

这种民心让很多人为了不再拥有战争，而选择了继续斗争，于是，最后秦国取得了最终胜利，将其余的国家悉数歼灭，最终建立起大一统的国家生态环境，百姓得以安居乐业。

三、郡县制下的国家形态

在秦汉时期，建了统一的中央集权制国家以后，迅速以郡县制代替了分封制，而三公九卿制则是郡县制下中央管理地方的有效结构。

三公：丞相（百官之首，负责政府的全部工作）

太尉（最高军事长官，负责帝国军事）

御史大夫（副丞相，负责监察百官，包括丞相）

九卿：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治吏内史、少府（分管帝国的各种事务）

这种制度，直接隶属于中央集权制度，它是郡县制度的衍生和支撑。

三公九卿制

结束语

历史上，即便是秦皇汉祖，也要以求知的态度在实践中摸索出治国理政之路，这个道路无疑是漫长的，它无时无刻不需要一步步的实践去证明其是否符合国家的现实情况。从分封制到郡县制的代替和过渡之路，实际也是中国古代帝王对于国家如何治理的探索之路，从探索到实践再到被人们认可，本质上也是一种开拓进取、推陈出新的人生信哲！