四位专家献策苏区融湾先行区建设

支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角产业有序转移，有利于促进广东区域产业融合、协同发展。在《梅州市对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展实施方案》中，梅州明确提出要深度嵌入粤港澳大湾区先进制造业产业链，促进生产性服务业联动发展，高水平建设融入粤港澳大湾区合作发展平台。

就此，南方日报记者专访暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑。谢宝剑表示，梅州要在融湾建设、产业有序转移中发力并赢得发展机遇，要形成“无中生有”“有中培优”“优中选优”思路。

南方日报：嵌入粤港澳大湾区先进制造业产业链，您认为梅州目前产业发展短板在哪些方面？

谢宝剑：梅州近年来大力发展制造业，并推动电子信息、机电制造等部分先进制造业作为支柱产业，取得一定成效。但从产业融湾、产业链嵌入的角度看，梅州制造业整体与粤港澳大湾区先进制造业的关联性不够强、产业错配特点突出、区域协作特征不显著、产业链环节偏重低端、产业门类不够齐全、产业体系不完善、产业总体规模偏小等短板。

2022年，粤港澳大湾区入选国家先进制造业集群的7个集群，主要是新一代信息通信、超高清视频和智能家电、智能移动终端、智能装备、先进电池材料、高端医疗器械、泛家居等。从目前来看，梅州仅有电子信息、机电制造等部分支柱产业与粤港澳大湾区的优势先进制造业产业集群产生部分关联。

南方日报：更好承接国内外特别是珠三角产业有序转移，促进区域产业融合、协同发展，您认为梅州优势在哪？

谢宝剑：梅州承接国内外特别是粤港澳大湾区产业转移的优势主要反应在区位优势、政策优势和要素禀赋。

从区位优势上看，梅州地处闽、粤、赣三省交界，既能融湾区、又能引闽赣。一方面可以对接湾区大市场；另一方面，又可以导流闽赣资源要素，特别是人口、自然资源，成为人流物流的枢纽。

从政策优势上看，《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》获国家批复，梅州成为我省继横琴、前海、南沙之后又一国家级战略平台，为梅州加快发展注入新一轮政策红利。

从禀赋要素来看，梅州矿产资源较为丰富，矿藏点多面广，是中国第三大稀土资源蕴藏地优势矿种，产业化前景广阔；同时可以通过打造闽粤赣一体化要素市场来满足产业要素发展需求。

此外，梅州的要素成本较低、人文优势浓厚、生态环境优美等也为承接产业转移提供了有力支撑。

南方日报：把有效市场和有为政府更好地结合起来，梅州要如何在融湾建设、产业有序转移中发力，更好促进区域协调发展？

谢宝剑：梅州要在融湾建设、产业有序转移中发力并赢得发展机遇，要形成“无中生有”“有中培优”“优中选优”思路：

一是要“无中生有”，不能紧紧盯着梅州眼前的产业和企业，要跳出梅州看梅州，要立足国家的先进制造业、战略性新兴产业的发展方向、立足湾区先进制造业、战略性新兴产业的优势看梅州，分析梅州在国家发展战略的方向上能干什么，在立足湾区优势产业链环节上梅州能补什么，围绕磁性材料、纳米新材料、泛家居、生物医药、新能源及智能网联汽车配件、新材料等领域结合梅州资源禀赋发力。

二是要“有中培优”，要从现有的企业中培育优秀的“小巨人”，从现有的产业中培育壮大优势产业和支柱产业，在承接产业转移中不能一边优待招商引资企业，一边忽视本地企业，而应该遵循市场规律，在产业培育和企业扶持上久久为功，培育梅州的“小巨人”企业。这方面，梅州可以向杭州、宁德学习，瞄准国家产业战略发展方向下苦功夫培育本土大企业。

三是在面向粤港澳大湾区招商和对口协作中要“优中选优”。长期以来，像梅州这样欠发达地区的招商工作和对口协作中始终有一种“饥不择食”的思维，认为珠三角的产业能够来梅州就不错，除了政策硬性规定，不能挑肥拣瘦、挑三拣四，导致梅州较少能够引进高端产业和龙头企业，产业长期以来发展滞后，企业也大多是中小企业，没有形成星月同辉的局面，缺乏培育航母级企业的勇气和信心。这方面，梅州要树立“弱鸟先飞”“赛道超车”思维，立足在粤港澳大湾区的产业链前端、价值链高端去发力，才能真正推动产业要素自带流量、激发区域内生发展动力，推动区域协调发展。

郡县治，天下安。县域振兴，是城乡融合和区域协调发展的“主战场”。“百县千镇万村高质量发展工程”是今年广东各地推进城乡融合和乡村振兴的新引擎，于梅州而言，“百千万工程”既是推动县域经济高质量发展的机遇，也是建设融湾先行区的有效路径。

梅州该如何抓住机遇，扎实推进“百千万工程”落地见效？梅州各县（市、区）该如何突出特色，实现县域经济高质量发展？南方日报记者专访了嘉应学院县域经济研究所所长、“客商”研究所所长、经济学教授闫恩虎。

南方日报：广东省提出全面推进“百千万工程”之际，对梅州而言，面临哪些机遇？

闫恩虎：作为“全国经济第一大省”，广东所取得的经济发展成就令人瞩目，但区域发展不平衡不协调，一直是困扰广东发展的突出问题。

梅州的地区生产总值仅占全省的1.0%，人均地区生产总值仅为全国平均水平的43%和全省平均水平的35%。也就是说，梅州的经济发展现状甚至不如一些欠发达省份的地级市。

如果广东区域经济发展的不平衡不协调问题不能有效解决，会导致珠三角经济“孤岛化”。因为，城市群周边缺乏经济腹地的支持，资源和要素配置受限，市场难以拓展，可持续发展的动力机制面临挑战。这是珠三角与长三角在当前高质量发展问题上最大的区别。

广东省委今年一月份提出：抓好5年，再深耕10年、30年，再造一个新广东。这其实指的是广东县域经济的大发展，如果县域人均GDP达到珠三角的平均水平，那就等于全省GDP翻一番，也就是在经济上再造一个“新广东”。

梅州属于县域经济集聚区，“百千万工程”给梅州带来了新的政策机遇和突破方向，市县两级要充分把握政策衔接口，抓住机遇，推动县域经济高质量发展。

其次，“百千万工程”的核心是处理好城与乡的关系，把城市与农村发展放在同等重要的位置。而梅州是农业大市，这对于梅州发展农业，推动农业产业融湾入海、高质量发展带来了新的机遇。

南方日报：您对梅州实施“百千万工程”有哪些建议？

闫恩虎：县域经济的基础是镇村经济，目前梅州县域经济发展面临着总量小、主导产业不强等问题，动力机制建设是经济高质量发展的关键和基础，核心在于加快动能升级，实现全要素生产率的持续提高。

今年广东出台政策，支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”。梅州应该抓住机遇，积极探索“飞地经济”合作模式，激活经济发展新动能。尤其是“反向飞地”，即相对落后的城市，到发达城市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，给自己制造经济增量。

梅州作为大湾区的相连腹地，要积极承接大湾区的产业转移和要素辐射，利用大湾区的金融、贸易、装备工业中心优势，全面推动“绿色崛起”。同时，梅州要积极做好支持大湾区快速发展所需要的基础设施、能源资源供给、产业延伸和现代服务等。

此外，目前梅州资源普遍向市县城市汇聚，镇村基础比较薄弱。梅州应该不断完善镇村的基础设施，提升公共服务水平，搭建好镇村发展平台，这对于激活县域经济非常关键。应该把乡镇打造为具有特别生态宜居魅力、能留住居民的生活、生产平台。有了人气，县域经济就好办了。

目前梅州市内有两万多座老民居，主要是围龙屋。这既是巨大的资源存量，也是激活全要素生产率发展面临的挑战。

梅州积极申请中央、省专项财政资金支持，开展“保护传统乡村资源，活化利用客家古民居”专项行动；利用大型围龙屋或屋群，进行“画家村”“作家村”“诗词村”“山歌村”等主题建设；利用融湾发展的机遇，联系大湾区大型机构将梅州乡村围龙屋作为培训基地、休养康健基地、文化教育基地和会议中心建设；借鉴意大利、荷兰等欧洲先行工业化国家乡村工业化的成功经验，将偏远农村围龙屋规划为乡村产业融合发展中心或仓储营销中心，进行工业体系基础建设，以联城带村促进城乡融合。

同时，还可以鼓励城市退休人员尤其是高学历高素质的知识分子回乡回老屋居住，并给予相应的生活配套设施安排，让他们成为乡村振兴的积极推动者。

南方日报：您认为梅州各县（市、区）在实施“百千万工程”中，如何突出特色？

闫恩虎：县域经济发展，特色化是关键。梅州各县（市、区）拥有着不同的资源禀赋，推动县域经济发展，首先要认清自身的优势资源，做大做强优势产业。宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以差异化发展助推高质量发展，在不同赛道上竞先争位。

在发展过程中应该强调食品产业的重要性。食品产业在梅州具有相当的竞争优势，如茶叶、酒、饮用水、鲜果、无公害种植、养殖和无公害食品、腊制食品、调味、烘焙食品、速食品等。

食品产业是实体经济的重要构成，也和梅州的主体功能区定位一致，又有客家文化作为背景，还可以深度带动现代农业发展。梅州地处大湾区和口岸城市（厦门、汕头、赣州等）扇形环绕之中，物流条件比较好，消费力充足。食品产业的大发展，将从根本上转变梅州山区地处偏僻的发展制约，促进融入大湾区的双向对接。

如大埔县的小吃文化和产业，就是它的县域特色。大埔拥有种类众多的小吃类型，可以参考借鉴“沙县模式”，通过小商品打开大市场；蕉岭则可以大力推广和发展“三及第”等特色食品，近期我留意到蕉岭在推进“三及第”预制菜产业，这是一个很好的发展信号；此外，像梅江区、梅县区则可以通过做大做强饮食、旅游等服务业，来提升城市经济的发展水平。

当前，梅州举全市之力建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区(下称“苏区融湾先行区”)。梅州应如何紧抓这一发展机遇，建设好苏区融湾先行区？又如何直面问题和挑战，乘风破浪开新局？带着上述问题，南方日报记者专访了中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。

南方日报：梅州获国家支持建设苏区融湾先行区，您觉得这对于梅州来说有哪些重要意义？

张燕生：我认为梅州获国家支持建设苏区融湾先行区，对梅州来讲核心的问题是如何用好国家赋予的“一区两城”战略定位，在推动高质量发展、推进中国式现代化建设、改善营商环境、建设统一大市场等方面有效发力。可以说，梅州如今站在新的起跑线上，如何开好局、起好步，这对推动梅州高质量发展来说意义重大。

南方日报：国家赋予梅州“一区两城”战略定位，即建苏区融湾先行区，打造赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区的门户城市和粤北地区区域性中心城市。您认为梅州应该如何在融入大湾区建设中打开发展新局面？

张燕生：梅州要打开发展新局面，我认为要做好优化营商环境、践行全国统一大市场建设、破题高质量发展三篇文章。

第一是优化营商环境。对梅州来讲，如何创造更好的营商环境要摆在重要位置。优化营商环境，梅州要做好三件事，首先是持续深化“放管服”改革，营造便利化的营商环境，这是梅州打开发展新局面的第一步；其次是补短板，一是金融方面，融资难、融资贵的问题怎么解决；二是社会公共服务方面，如何提高公共服务效率和减少交易成本；第三是跨境贸易方面，解决好通关、商检、跨境物流运输等方面的障碍；四是企业的准入退出、产权保护和制度型开放；再者要和国际高标准营商环境的规则、规制、管理、标准对接。

第二是建立全国统一大市场制度规则尽快在梅州落地。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》从“五立一破”六个方面指明了加快建设全国统一大市场的重点任务，“五立”是强化市场基础制度规划统一、推进市场设施高标准连通、打通统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一；“一破”则是要规范不当市场竞争和市场干预行为。如何把全国统一大市场的“五立一破”在梅州转变为实践，推动治理革命、制度革命、市场革命，是梅州下一步建设高标准市场体系的重要课题。

第三是推进高质量发展，梅州要勇于破题。目前中国高质量发展中，创新发展成为第一动力、协调发展成为内生特点、绿色发展成为普遍形态、开放发展成为必由之路、共享发展成为根本目的五位一体、缺一不可。这些是高质量发展的鲜明特质，也是对梅州提出来的新要求。从这些角度来讲，梅州如何做好高质量发展这篇大文章，就要完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。

南方日报：对接融入粤港澳大湾区建设，梅州关键要突破哪些难点？

张燕生：实际上，我认为目前梅州要坚持实事求是的思想路线，解放思想、转变观念，主动融入粤港澳大湾区的高质量发展大局。其中，积极承接产业转移这种做法是重要的，但还远远不够。梅州不能仅靠大湾区带动，最终还是要靠自己奋进，学习大湾区好做法好经验，高水平自立自强这才是最重要的。

回归到我上述提的三篇文章，梅州全域建设苏区融湾先行区的核心问题，首先还是要先把这三件事做好，再进一步和大湾区的未来发展进行对接。

此外，广东有五大都市圈，规划提出广州都市圈、广佛肇等发达地区要带动粤北生态区，这也是梅州要打造苏区融湾先行区的有利政策机遇。

过去的思路是一对一的帮扶发展。比如，广州对口帮助梅州，派出优秀干部到梅州去，也把广州很多好的投资项目介绍到梅州。但这个帮扶模式只能够起到点对点的带动作用，不足够带动整个梅州的高质量发展。因此，梅州要研究好如何与五大都市圈，尤其是和大湾区的三个支点城市群之间打造利益共同体、责任共同体、命运共同体，把梅州的绿水青山和各大都市圈的金山银山结合起来，共同探索一个现代化高质量发展的新路子。

近年来，利好政策不断叠加，体现的是党中央、国务院的殷切关怀，省委、省政府的支持指导，为梅州老区苏区加快发展指明了前进方向。如今在新的起点推动梅州新一轮的大发展，梅州振兴有望迎来哪些利好？梅州将如何用好用活政策，在政策叠加的优势下如何谋求振兴？就此，南方日报记者专访了广东省老区建设促进会会长陈开枝。

南方日报：您多年来一直很关注关心梅州苏区的振兴发展，您觉得这些年梅州借力苏区振兴政策谋发展取得了哪些成效？还存在哪些不足？

陈开枝：党的十八大以来，党中央、国务院持续加大对老区的支持力度，各地各级政府也对老区的振兴发展十分关注，相应出台了许多老区扶持政策，梅州等老区渐渐释放出经济发展的潜力。

从2012年开始，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》等陆续出台。再到2019年全省推动老区苏区振兴发展工作现场会在梅州大埔召开，2021年国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，在中央和省的系列政策扶持下，梅州经济社会保持良好发展态势，交通、水利、能源等重大项目相继建成投产，加快振兴发展步伐。

今年，广东省召开全省高质量发展大会，提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，对老区苏区等综合实力较弱的县域，在产业发展、城镇建设、公共服务等方面，提出了振兴发展建议。

实施苏区振兴政策以来，梅州经济社会发展有了长足进步。但在原中央苏区范围内，梅州、龙岩、赣州三市山水相连，历史地情有许多相似之处，相比之下，梅州处于落后位置，经济发展的韧性还需进一步挖掘提升。实际上从这个层面来说，看待各类扶持老区发展的政策，不应仅停留在解决区域发展不平衡的问题上，而是更该考虑到如何回报老区人民的奉献，这才是其中所蕴含的更深、更重要政治意义所在。

当年，为了新中国的成立，老区人民付出了很大的牺牲，作出了突出贡献。正如我们老促会有一句话，老区的先辈已经为革命流血牺牲了，在奔康致富的路上，在建设现代化国家新征程上，不能再让他们的后辈流泪。

南方日报：当前梅州正全力建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，您认为梅州应如何发挥好“苏区+湾区”的政策效应叠加，加快振兴发展？

陈开枝：梅州是全省唯一全境属于原中央苏区的地级市，既有粤东粤西粤北地区振兴发展政策支持，又有原中央苏区振兴发展政策扶持，如今还有苏区融湾先行区效应。可以说，梅州正处在政策效应叠加、后发优势释放的重要时期，经济发展应该会有爆发性的驱动。

吃透政策是借力发展第一步，梅州要主动作为、努力对接，学深悟透有关政策文件精神，认真研究吃透老区苏区政策，用足用好政策扶持资金，特别是抢抓建设粤闽赣苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区等重大机遇，争取更多的资金和政策支持，加快经济社会发展。

在如何利用好政策方面，关键还是解决干部认识的问题，不同的态度，不同的思想，就造成了不一样的发展结果。梅州要增强当地干部干事创业精气神，绝不能有“躺平”思想，对地方发展和百姓生活有利的地方，应当千方百计加快落实，争取最好的结果。

同时要最大限度挖掘有限资源，进一步扩大宣传，弘扬老区精神，做好革命遗址的保护、开发和利用，深入挖掘红色故事，传承红色基因，激励老区人民凝心聚力，推动振兴发展。梅州要努力调动一切可以服务老区建设和发展的积极因素，切实形成关心、支持、参与老区建设的强大合力。

[南方日报、南方＋记者]汪思婷黄培强张柳青