国脉智库《数字政府周刊第221期》—基层治理现代化背景下“接诉即办”的实践探索

2023年6月25日

数字政府周刊·第221期

《数字政府周刊》每周1期，每年48期，内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

一、本期专题--基层治理现代化背景下“接诉即办”的实践探索

【“接诉即办”基础理论】

一、“接诉即办”的内涵意蕴

二、“接诉即办”的理论透视

【“接诉即办”改革综述】

一、“接诉即办”的改革阶段

二、“接诉即办”的改革价值

三、“接诉即办”的改革成效

【“接诉即办”典型实践】

一、北京市：12345热线数智化转型

二、甘肃省：12345“省级统筹市州联动”

三、保定市：数智赋能12345热线改革

【“接诉即办”面临挑战、问题及完善对策】

一、“接诉即办”面临挑战

二、“接诉即办”存在问题

三、“接诉即办”完善对策

二、政策传递

1.上海市科学技术委员会关于印发《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023—2025年）》的通知

近日，上海市科学技术委员会关于印发《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023—2025年）》的通知，以沉浸式技术与Web3技术为两大主攻方向，以自主创新和开放协同为推进路径，着力提升“元宇宙”领域科技自立自强能力。

2.山东省人民政府办公厅关于印发数字强省建设2023年工作要点的通知

6月19日，山东省人民政府办公厅印发了《关于印发数字强省建设2023年工作要点的通知》，《工作要点》明确五大类46项措施，深入推进“数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化”，加快数字强省、智慧山东建设。

3.江西省人民政府办公厅关于印发江西省制造业数字化转型实施方案的通知

6月13日，江西省人民政府办公厅印发了《江西省制造业数字化转型实施方案》，《方案》提出，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革。

4.贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省政务数据资源管理办法的通知

近日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省政务数据资源管理办法》，《管理办法》提出，在依法利用和保障安全的原则下，各级大数据主管部门统一授权具备条件的市场主体运营本级政务数据，开发形成不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据服务和产品，并通过贵阳大数据交易所进行交易。

5.无锡市数字化转型促进条例

6月19日，江苏省十四届人大常委会第三次会议批准了《无锡市数字化转型促进条例》，《条例》围绕数字技术和数字基础设施、经济数字化转型、生活数字化转型、治理数字化转型、数字生态等方面，总结、提升、固化“数字无锡”建设成功经验，进一步推动形成制度体系，旨在为城市数字化转型提供更有力的法治保障，为全面激发数字经济发展活力按下“加速键”，这是全国首部关于数字化转型的地方性法规，将于7月1日起施行。

6.福州市人民政府办公厅关于印发2023年数字福州国际品牌建设工作要点的通知

6日19日，福州市人民政府办公厅关于印发《2023年数字福州国际品牌建设工作要点》的通知，《通知》提出，今年工作的总体要求是：对照《数字中国建设整体布局规划》及市委、市政府工作部署，把数字经济发展作为数字福州建设的根本着力点，创新工作方法，统筹协调数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明等发展，为福州建设现代化国际城市提供坚实的数字支撑。

7.济南市人民政府关于印发济南市加快工业互联网创新发展实施“工赋泉城”行动计划（2023-2025年）的通知

6月21日，济南市政府印发《济南市加快工业互联网创新发展实施“工赋泉城”行动计划（2023—2025年）》，力争到2025年，工业互联网新型基础设施量质齐升、平台体系建设不断完善、融合应用创新成效凸显、产业生态体系进一步健全、安全保障支撑更加有力，全面建成国内领先的工业互联网创新发展示范高地。

8.钦州市人民政府办公室关于印发“数字钦州”建设项目和资金管理暂行办法的通知

钦州市人民政府办公室关于印发“数字钦州”建设项目和资金管理暂行办法的通知，重点补充完善项目审批、财政投资评审、信创技术应用、国家密码管理、工程监理、网络安全、项目验收等方面内容，明确建设单位和审批单位的职责，有助于进一步规范我市政府投资信息化项目和资金的管理，推进资源整合和信息共享，减少重复建设和资源浪费。

9.抚州市人民政府关于印发《抚州市数字政府建设三年行动计划（2023-2025年）》的通知

近日，抚州市人民政府印发关于《抚州市数字政府建设三年行动计划（2023-2025年）》的通知（以下简称《通知》）。《通知》明确三年工作目标，以数字化转型为抓手，通过全方位、协同性、智能化变革推进数字政府建设。

三、重点关注

1.政务数据共享需迈过的几个“坎”

数字治理的前提和基础是让政务数据得到充分共享，政务数据共享需迈过一些“坎”。建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据基础支撑平台，推进公共数据归集整合、有序流通和共享。探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。

2.《全球数字经济发展指数报告（TIMG 2023）》

近日，中国社会科学院金融研究所、国家金融与发展实验室、中国社会科学出版社联合发布《全球数字经济发展指数报告（TIMG 2023）》（下称《报告》）。《报告》从全球视角出发，选取数字技术（Technology）、数字基础设施（Infrastructure）、数字市场（Market）和数字治理（Governance）四个维度，构建全球数字经济发展指数——TIMG指数，对全球106个经济体在2013-2021年期间的数字经济发展程度进行度量。结果显示，TIMG指数平均得分从2013年的45.33增长至2021年的57.01，增幅26%。

3.打通“数据经脉”，数字治理成果开始显现

近年来，随着我国大力推进5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术新的应用，数字治理问题越来越受关注。而数字治理的前提是数据的获得和高效使用。然后，数据虽然已经被认定为五大生产要素之一，但数据共享与安全的边界和矛盾却也是让数据的获取变得异常难，或者共享数据的意愿和动力不足。

4.政府数字治理存在三大短板分析及改进措施

党的十八大以来，我国积极实施网络强国战略、大数据战略，成就显著。特别突出的，就是政府业务信息系统建设和应用快速推进，基于数据共享和开发利用的平台建设渐次展开。不过，在基层实践中，依然存在政务服务移动App或小程序等各类应用平台跨部门、跨领域协同应用水平不高，跨部门、跨领域的数据融合难度很大，以及政务数据应用场景开发不够等难点痛点。

5.“接诉即办”“一网统管”为城市治理提供新思路

数字治理是数字经济背景下，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是建设数字中国的重要内容和重要举措。数字技术加速渗透到经济社会各领域各环节，数字治理将深刻地影响着国家治理的方方面面。在数字治理的实践中，各个地区都基于自身的实际创新做法，形成了具有代表性的特色案例。这也对其他地区如何把握数字治理演进逻辑，以数字治理推进我国基层社会治理创新实践，提升基层数字治理的能力与水平具有借鉴意义。

四、优秀案例

【北京】朝阳区：加速布局应用场景 “抢跑”互联网3.0

6月15日，北京工人体育场举办阿根廷国家队与澳大利亚国家队足球邀请赛。当晚，工体首次开启元宇宙直播，场外球迷戴上特定的VR一体机，便能让自己的数字分身走进工体虚拟赛场。除工体元宇宙外，朝阳区正在加速布局更多互联网3.0应用场景，涵盖商业、文旅、政务、教育、金融等多领域。目前，朝阳已在数字人、消费元宇宙等细分赛道上领跑全市。

【广东】数字政府建设的广东范本：用“粤省事”越省事

从办理证件到开具证明，从缴纳交通罚款到领取公积金，甚至是找工作、找厕所、查天气……打开“粤省事”小程序或APP，你会发现与日常生活息息相关的各种大小事，几乎都可以“一站搞定”。截至目前，“粤省事”已累计上线近2500项政务民生服务事项，实名用户数达1.82亿。

【江苏】实探南通社会治理 如何破解数据共享难题

一直以来，数据共享难、部门协同难、源头防控难，以及创新应用难等问题困扰着数字政府建设的公职人员。不过，南通市市域社会治理现代化指挥中心（下称“市域指挥中心”）算是基本迈过了这个坎儿。

【湖南】长沙开展“政务公开主题日”活动 15名市民体验官受聘

15名市民代表走进长沙市智慧城市综合运行指挥中心现场探索“网上办”“指尖办”背后的“数字密码”；政府部门领导与市民代表面对面座谈交流政务服务体验、听取意见和建议……6月20日下午，由长沙市数据资源管理局举办的“我的长沙，你说了算！”体验官线下活动成功举行，现场为15名“我的长沙”体验官及“我的长沙”年度最受欢迎十大服务提供单位颁发证书。

【山东】以“三个一体化”加快探索推动数据价值化

主题教育开展以来，山东省大数据局紧紧围绕省委、省政府统筹推动数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化的工作要求，努力将主题教育成果转化为推动数据价值化的生动实践。

【贵州】统一授权市场主体运营政务数据开发数据服务和产品

贵州省人民政府办公厅近日公布的《贵州省政务数据资源管理办法》提出，在依法利用和保障安全的原则下，各级大数据主管部门统一授权具备条件的市场主体运营本级政务数据，开发形成不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据服务和产品，并通过贵阳大数据交易所进行交易。

【云南】昆明政务服务“不打烊” 随时随地能办事

营商环境是市场主体赖以生存的“生命之氧”，也是一个城市经济发展的晴雨表。近年来，昆明市紧紧围绕“精简、高效、务实、便民”的服务宗旨，紧盯广大人民群众和市场主体的需求，以e办通入手，深入推动政务服务“自助办”“就近办”“跨省通办”，着力提升服务窗口能力和政务服务质效，为市场主体发展和群众办事提供了强有力的政务服务保障。

【河南】治理拥堵 郑州成立“畅通办”

近日，郑州市将对郑大一附院附近交通秩序进行综合治理的消息，吸引了不少人的注意。值得注意的是，该消息由郑州市城市道路畅通委员会办公室（简称“郑州市畅通办”）发布。郑州市畅通办是郑州市城市道路畅通委员会的下设部门，由多部门联合办公，专门推进城市道路畅通集中治理和动静态规范化管理工作。

【吉林】“数字政府”便民利企 数字经济赋能振兴

数字化浪潮正在“重塑”生产生活。老工业基地吉林抢抓数字变革契机，引导经济社会各个领域下好数字化先手棋，掌握主动权、培育新动能、开辟新赛道、构筑新优势。截至目前，依托“吉林祥云”大数据平台，吉林省建成了标准规范统一的数据共享交换体系，已接入全省8423个部门（单位），归集各类政务数据资源264亿条，“数字政府”建设成效明显，“数字经济”活力加速释放。

【黑龙江】数字政府以“国内一流”标准，全面打造龙江“六最”特色营商品牌

16个系统开始试运行、238个高频证明材料和电子证照打印可在自助终端实现、35个部门1547个事项入驻省政务服务中心、汇集数据278.32亿条……黑龙江数字政府建设坚持以“国内一流”标准，全面打造龙江“六最”特色营商品牌。

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