理论丨浙江数字经济的实践及启示

摘要：作为世界经济新的增长点，数字经济已成为各国争夺新的经济制高点的主战场。如何在数字经济发展竞争中赢得先机、取得优势，是世界各国都要面临的问题。从数字经济的内涵演变和主要特征等方面入手，分析了数字经济对构建全球经济发展新格局的影响，进而重点阐述了浙江在数字经济方面的实践探索，以及浙江的实践经验对我国构筑在数字经济高质量发展中参与全球竞争的国家新优势上的重要启示。

网购、智能机器人、无人机、手机支付、外卖、直播、5G……这些五花八门、涉及生活各个领域的事物，都可以用一个总的概念来概括——数字经济。数字经济与人们的生活息息相关，小到日常生活中的外卖、快递，大到社会治理、国家数字货币的发行等一系列经济活动，都建立在数字经济飞速发展的基础上。随着信息科技的不断创新与发展，人类进入了信息大爆炸时代，大数据、互联网、人工智能等新事物纷纷进入人们的视野，并渗透到生产与生活中，世界经济的发展开始向新形态过渡。

一、数字经济的内涵与特征

(一)数字经济概念的演变

1962年，经济学家弗里兹·马克鲁普首次提出“信息经济”的概念，此时的信息经济还只是单纯地指代现代信息产业体系。经过数十年的发展，信息经济逐渐渗入整个复杂的经济社会，成为一种全新的经济范式。20世纪80年代以来，随着互联网技术的不断成熟，海量数据的涌出，数字技术得到快速发展，从信息产业外溢到“数字化”概念悄然兴起。

“数字经济”的概念最早可追溯至20世纪90年代。1995年，经济学家唐·泰普斯科特(DonTapscott)撰写的《数字经济：智力互联时代的希望与风险》出版，“数字经济”这一经济学术语被正式提出，唐·泰普斯科特因此被人们誉为“数字经济之父”。随后曼纽尔·卡斯特(ManuelCastells)撰写的《信息时代三部曲：经济、社会与文化》、尼古拉斯·尼葛洛庞(NicholasNegroponte)撰写的《数字化生存》等著作的出版和畅销，将数字经济的理念推广开来。

1997年5月，日本通产省在相关报告中对“数字经济”进行了定义；1998年，美国商务部发布《新兴的数字经济》报告，数字经济由此被正式纳入美国官方统计中；此后联合国、欧盟等国际组织纷纷提出了数字经济的新概念，“数字经济”这一术语开始在社会中广泛流行。

2016年，G20(二十国集团)杭州峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出，数字经济是指以使用数字化的知识和信息为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以信息通信技术的有效使用为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。G20杭州峰会对数字经济的界定，得到了社会各方的广泛认同。

2021年6月，国家统计局发布了《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》，将数字经济定义为以数据资源为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以信息通信技术的有效使用为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。这个定义基本按照G20杭州峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》文本作出。可见在此概念中，数据资源、现代信息网络和信息通信技术是必备要素。

中国信息通信研究院连续七年发布《中国数字经济白皮书》，对数字经济的定义是：数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。同时，《中国数字经济白皮书》进一步指出数字经济的内涵具体包括数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化等四部分。

对数字经济概念的阐释要把握以下两点：首 先，资源、技术和活动是数字经济的三个核心要素，缺一不可；其次，以数字或数据形式存在的知识是其主要生产要素。

(二)数字经济的主要特征

1.数字化：大数据是数字经济时代的新要素

纵观世界经济形式的每一次重大变化，必然会诞生新的生产要素。在农业经济时代，劳动和土地是生产要素；在工业经济时代，资本和技术成为新的生产要素；在数字经济时代，技术的进步使得社会经济活动可以通过数字化方式形成可记录、可存储、可交互的数据信息，数据成为新经济时代的关键要素。

2.网络化：五位一体数字技术是推动数字经济时代发展的主导技术

通过互联网、物联网等载体，以抽象的数据、信息和知识达成自由流动、无缝衔接与全面融合，从而改变传统的生产方式。数字技术革命将成为数字经济发展的核心驱动力。我们通常说的云计算、区块链、物联网、大数据、人工智能，共同组成了一个新的数字技术体系。五大数字技术相互融合，呈高速度高质量增长。

3.双向化：双向扩张与融合是数字经济发展的主要动力

当今社会，数字经济的发展，正以双向奔赴的态势加速扩张与融合，势不可挡，数字经济正在加速向传统产业领域扩张，出现了共享经济等崭新经济模式，大大提高了资源利用效率，这种扩张以新技术的引领为特点，亦可称之为数字产业化；与此同时，传统产业的数字化改造与融合也在加快，导致传统动能提速，传统产业利用数字经济的加持从而使得产出增长，这种融合以旧领域的坚守与改造为特点，亦可称之为产业数字化。二者相辅相成，共同成为推动数字经济发展的主要引擎。

二、数字经济对构建全球经济发展新格局的影响

作为当今时代发展的一个显著特征，数字经济对世界经济的增长和结构变化产生了深刻的影响。在数据成为生产要素、数字化产业变革和商业模式

创新成为主要方向的趋势下，世界经济有了新的增长引擎，经济活动从内容到形式都发生了前所未有的变化。

(一)数字经济已成为各国抢占高质量发展竞争中的新优势的主战场

世界经济版图与竞争格局将因数字经济的兴起而重新洗牌，这已经成为各国的共识，所以积极发展数字经济，成为各国谋求在全球高质量发展竞争中的新优势的主战场。2021年欧盟发布了目标宏伟的《2030数字罗盘：欧洲数字十年之路》计划，启动了迈向全球数字经济战略制高点的十年建设任务。日本、韩国、新加坡等亚洲国家也高度重视数字经济，大手笔出台了一系列鼓励支持数字经济发展的政策，力求在这一波竞争大浪潮中赢得某种先机。

(二)数字鸿沟成为制约各国各地区经济发展的主要阻碍

各国由于经济发展程度不一，对数字核心技术的掌握也有高低之分，数字基础设施建设有明显的区域性，在数字经济发展水平上显示出明显的不平衡性。发达国家作为数字经济的引领者，在数字技术上拥有绝对优势，发展中国家则相对较弱。据《衡量数字化发展：2020年事实与数字》显示，全球5G网络在各国的覆盖率差距显著，其中经合组织国家、亚太地区、拉丁美洲地区、撒哈拉以南非洲地区分别为34%、15%、3.2%、0。从全球看，数字经济的规模总量由发达国家以及高收入经济体占了绝大部分，发达经济体的数字经济发展程度远远高于发展中国家和新兴经济体。数字经济的发展离不开完善的数字基础设施建设以及核心数字技术的攻破，而这两者的区域和国别差距则导致世界范围内数字鸿沟的加深，极大制约了世界经济的复苏与发展。

三、浙江数字经济的发展实践及启示

综上所述，数字经济将对构建全球经济发展新格局产生重大影响。各国都将之作为经济发展的重点加以支持与谋划。从我国数字经济的发展现状来看，中国目前是拥有全球最多网民的网络大国，是拥有最多年轻移动消费人口的国家，当前网上购物者接近5亿人，70%是“80后”“90后”，这意味着中国年轻的网络消费人口已经超过了某些西方国家的总人口。中国已经成为全球第一的电子商务大国、全球第一的移动支付大国、全球第一的物流智能大国以及全球第一的互联网就业大国。我国数字经济的发展处于蓬勃发展阶段，与实体经济的融合程度不断加深，为新时代的新发展提供了新的增长点和新的动力。数字经济的快速发展，有利于改变传统生产和生活方式，促进企业转型升级，提高生产效率，优化资源配置，为实体经济的高质量发展提供新动力。

数字经济发展形势依然面临挑战，我国数字经济仍主要局限于网上购物、社交娱乐、平台应用等较低层面的商业模式，决定数字经济发展大局的一些关键核心技术仍受制于人；数字经济与实体经济融合发展亟待深入，制造业数字化程度偏低，产业转型升级的任务有待突破；数字经济领域资本无序扩张、平台垄断、数据非法使用等问题，暴露出一些不健康、不规范的苗头。所有这些，说明我国数字经济的发展现状与高质量发展的要求尚有较大的差距。

尽管如此，放眼全国，有一个地方，在数字经济的发展浪潮中却风景这边独好，从智慧城市、智慧医疗到智慧交通、智慧教育、智慧政务等，一系列创新成果大大便利了市民的幸福生活，这个地方就是浙江。那么，在数字经济的新赛道上，浙江探索有何价值又给了我们哪些启示？

(一)超前战略布局，政策体系先行

浙江人素来敢为天下先，在数字经济发展上也是如此。从顶层设计到总体布局，从系统规划到落地落细，浙江人对数字经济以包容开放的态度，激发出了巨大的热情，找到了适合自身的优势路径。当前，我国数字经济的发展正处于由量变到质变的关键时期，浙江以数字化改革为引领，构建了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为推动数字经济发展提供了坚强保障，也为我国数字经济高质量发展提供了浙江经验。纵观浙江的数字经济发展历程，从政府牵头主导，到社会资本积极参与，再到龙头企业引领示范，浙江数字经济发展之路既是浙江经济社会发展的缩影，也是时代发展的缩影。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指 出，数字浙江是全面推进浙江国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。“数字浙江”建设作为“八八战略”的重要内容加快推进，浙江省开始实施“百亿信息化建设工程”，并出台了《数字浙江建设规划纲要(2003—2007年)》。2014年，浙江省把以互联网为核心的信息经济作为支撑浙江未来发展的八大万亿产业之首和重中之重，制定实施《关于加快发展信息经济的指导意见》《信息经济发展规划》等一系列政策文件。2020年12月，中国第一部以促进数字经济发展为主题的地方性法规——《浙江省数字经济促进条例》通过浙江省人大常委会审议，于2021年3月1日起施行。在风起云涌、方兴未艾的信息技术革命中，浙江省逐渐从数字经济的跟跑者、并跑者变成 领跑者。聚焦政府履职核心业务梳理和流程再造的“浙里办”“浙政钉”快速推进，为人民群众带来极大便利。

(二)数字赋能基础设施，城市大脑助力现代服务型政府治理能力现代化

数字化的着力点唯有优先从关心老百姓的衣食住行着手，才会让人感觉更有“烟火气”。过去十年，浙江省杭州市最为人称道的一个称号是“移动支付之城”，他们用这样的城市数字化表现，让外界感受到新经济的新生力量。如今，城乡一体、城乡普及，让数据成为跟水、电、煤气一样的城市基础设施，给浙江人带来的获得感具有了明显的普惠性特征。

以“最多跑一次”为统领，以“掌上办事、掌上办公”为突破，浙江省政府数字化转型体现了以用户为中心的服务理念，倒逼各级政府线上线下政务服务流程再造、数据共享和业务协同[7]。以“浙里办”APP为例，百姓办理公积金、社保、医保等，企业办理商事登记、税务服务等均可在指尖完成。2020年后，“大数据分析+网格化管理”“一库一图一码一指数”等智控机制，让浙江省政府数字化转型的体系化优势展现得淋漓尽致。此外，城市数字化也在浙江省各地公共服务的相关领域以更加精细的形式延展落地，如杭州市的城市大脑已建成覆盖公共交通、医疗领域、城市管理等诸多重点领域的应用场景，为群众提供个性化服务。

(三)数字赋能产业转型，打造全球数字贸易中心和新兴金融中心

浙江省以国家战略需求为导向，数字化与产业融合加速推进，发挥消费互联网领域领先优势，组织实施新一代信息技术与制造业融合发展推进新智造，促进产业数字化加速转型。

浙江省着力拓展场景应用，大力发展跨境电商、直播电商、科技金融、共享经济等新业态新模式。作为“移动支付之省”，移动支付活跃用户普及率接近80%[8]。依托消费领域的先发优势，浙江省企业的技术创新形成了良好的市场效应和绩效回报，涌现出一批全国乃至世界前列的互联网企业和高新技术企业。其中，淘宝网、阿里巴巴和支付宝分别成为全球最大的网络零售电商、产业电商和网上支付平台，海康威视、大华科技研发的数字安防技术全球领先。浙江省打造全球数字贸易中心和新兴金融中心的条件日益具备与成熟。

(四)打造创新平台，扩展数字创新新优势

为了加快扩展数字经济模式创新优势，浙江省加快平台布局与项目攻关，尤其是以高能级创新平台为建设重点，着力打造创业创新生态系统，形成了“城市群—科创大走廊—科技新城—特色小镇”的新型创新空间[9]。首先，人才是关键。实施数字经济人才计划，建立全球人工智能高端人才数据库，实施百家数字骨干企业扶持行动，开展领军企业“雄鹰计划”、企业上市“凤凰行动”、高成长性企业“雏鹰计划”。其次，体制是保障。积极探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的浙江路径。推进“项目、平台、人才、资金”创新资源一体化高效配置，加快取得一批标志性成果和战略性产品，解决一批关键核心技术和科技瓶颈问题。最后，创新平台建设是重点。如城西科创大走廊集聚了大量国家重点实验室、科研院所、诺奖和院士工作站、博士后工作站等高能级创新平台，引领着区域科技创新能力整体提升。

(五)浙江实践对我国构筑参与全球数字经济高质量发展竞争中的国家新优势的启示

在世界网络信息技术快速发展与中国经济进入高质量发展新阶段的背景下，中国发展数字经济具有历史必然性与必要性。浙江省以深化供给侧结构性改革为主线，探索创新数字经济发展体制机制，使数字经济发展质量和效益走在全国前列，但我们同时要意识到，中国数字经济仍存在不平衡不充分发展的问题。浙江的实践给予我们如下启示：

1.建立以信用为基础的数字经济市场监管机制迫在眉睫。如前所述，数字经济领域平台垄断、数据非法使用等问题已经非常突出，有严重的潜在金融风险，甚至政治风险。要处理好应用与安全的关系，加强顶层设计，建立以信用为基础的数字经济市场监管机制就显得非常必要，严格数据使用的层级监管，确保数据安全。

2.数据确权、采集共享、交易流通、跨境传输等关键共性标准的制定速度需要加快。这些标准的缺失，不利于深化数字经济国际合作，不利于构建全球数字贸易网，更不利于建设高标准大数据交易中心。

3.“卡脖子”关键核心技术要积极探索社会主义市场经济条件下新型举国体制。集中力量开展计算芯片、工业控制系统、高性能材料、高端装备及核心部件等战略性前沿技术攻关。

4.积极推动新兴数字技术向现实生产力转化。数字技术只有转化为现实生产力，才能进一步打通科技和经济社会发展之间的通道。必须坚持需求导向和应用导向相结合，打造并推广一批诸如“未来社区”这样的场景应用，提供更优质、更便捷的公共服务。当然，积极应对数字化“本领恐慌”的打击也应摆上议事日程。

数字经济的浙江实践充分说明，作为世界经济新的增长点，数字经济已成为各国争夺新的经济制高点的主战场。我们必须抓住这个历史性机遇，解决浙江实践中出现的问题，以正确的浙江答卷和浙江路径带动全国经济发展，在高质量的数字经济发展中构筑我国参与全球竞争的国家新优势。

来源：边疆经济与文化

作者：俞校明 严信博 陈亚亚

参考文献：略

免责声明：本文转自网络公开渠道，旨在为广大用户提供最新最全的信息，不对所包含 内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。转载的稿件版权归原作者或机构所 有，如有侵权，请联系删除。抄袭本文至其它渠道者引发的一切纠纷与本平台无关。

▐ 最新汇编

▐ 各地营商环境汇编

• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  

  更多精彩内容可进入“智库微店”购买获取！

国脉数字智库

长按扫描二维码
关注我们 获取更多资讯
客服号：echinagov-GM

关于国脉

国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协同平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。