女子跟团旅游车上睡觉被叫停，处罚为何在有关法定程序终了后作出？

2023年 7月8日，有女子发视频爆料：自己在丽江跟团旅游时车上睡觉被导游叫醒，称睡觉是不尊重导游。视频画面显示，导游不允许游客在车上睡觉，称我讲你不听就是不尊重我，或者等你睡醒了我们再走。

7月9日，网传“女子跟团旅游车上睡觉被叫停”引发网民关注，丽江市文化和旅游局依法立案调查。

7月11日，丽江市文化和旅游局发布关于“女子跟团旅游车上睡觉被叫停” 的调查处理情况通报 ： 经查实，7月7日，未经许可经营旅行社业务的外省籍女子张某（无导游资质）非法组团到泸沽湖游玩。7月8日，在四川盐源县泸沽湖镇去往达祖村途中，张某在旅游大巴车上与游客发生争执。张某的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条之规定，丽江市文化和旅游局依据 《中华人民共和国旅游法》第九十五条之规定，拟给予张某责令改正，并处十万元罚款的行政处罚。 处罚决定将在有关法定程序终了后作出 。

我们看到， 丽江市文化和旅游局 处罚决定将在有关法定程序终了后作出 将许多所谓发达地区的行政执法机关甩到了千里之外。

要向 丽江市文化和旅游局 致敬，一个不算发达的地区执法机关，有这样的法律程序理念，真要感谢法治的力量。

我们 知道 ， 行政处罚法规定了90日的办案期限，因此， 从发现到出 处罚 结果 一般要 用2个多月时间 。

或许 借 这个案例可以告诉我们执法人员是怎样执法的。

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立案。

《 行政处罚法 》 第五十四条　除本法第五十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

符合立案标准的，行政机关应当及时立案。

2

管辖。

《 行政处罚法 》 第二十二条　行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。

第二十三条　行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

3

调查取证。

《 行政处罚法 》 第五十四条　除本法第五十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

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听取当事人陈述申辩。

如当事人有证据足以证明没有主观过错，不立案。

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案件调查 审查 报告

第五十七条　调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；

（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。

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审核

第五十八条　有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

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负责人审批

第五十七条 第二款 对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。

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事先告知

第六十二条　行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未依照本法第四十四条、第四十五条的规定向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出行政处罚决定；当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。

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制作行政处罚决定书

第五十九条　行政机关依照本法第五十七条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规、规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。 10

向社会公开

第四十八条　具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。

公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。

因此， 丽江市文化和旅游局 处罚决定将在有关法定程序终了后作出 的理念，值得那些想迅速甩锅的地方和政府学习，要快速平息舆情的想法我们理解，但法律程序是法律的灵魂，是公平正义的基本体现，这个真的不能一快了之。

2023年7月12日星期三