以法治之力护航网络文明建设——2023年中国网络文明大会网络法治论坛侧记

以法治之力护航网络文明建设

——2023年中国网络文明大会网络法治论坛侧记

　　盛夏时节,万物葱茏。7月19日,2023年中国网络文明大会网络法治论坛在福建省厦门市举行。

　　网络法治论坛是2023年中国网络文明大会的12个分论坛之一,由中央网信办、最高人民检察院指导,最高检数字检察工作领导小组办公室、中国政法大学数据法治研究院主办,中国文明网、中国信息通信研究院协办。

　　论坛以习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导,围绕“数据法治与网络文明”主题,与会嘉宾进行了热烈而真挚的讨论。记者通过现场采访,感受法治在网络文明建设中的积极力量。

　　夯实网络文明建设的法治根基

　　法者,治之端也,网络文明建设离不开法治保障。依法治网在网络文明建设中的重要意义成为与会嘉宾发言的重点。

　　“网络安全涉及到社会运行的方方面面,信息时代下的网络空间更加需要法治和规则,如何在网络空间筑牢法治的底线,成为摆在我们面前的一项时代课题。”中央网信办、国家网信办总工程师孙蔚敏表示,法治兴则民族兴,法治强则民族强,加快推进网络法治建设,要坚持思想引领,统筹发展与安全,实现促进发展和依法管理相统一,强化网络法治宣传教育,让尊法守法学法用法在全社会蔚然成风。

　　“福建省持续推进网络强省、数字福建建设,将依法治网摆在突出位置,持续推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,走出了一条具有福建特色的管网治网之路,为推进文明办网、文明用网、文明上网提供了坚实法治保障。”福建省人大常委会副主任檀云坤详细介绍了福建省依法治网采取的一系列措施——制定出台一系列地方性法规和规范性文件;扎实推进清朗、净网等系列专项整治行动,依法严厉打击网络谣言、赌博诈骗等违法违规行为等。

　　中国政法大学党委书记胡明注意到,我国长期坚持把依法治网摆在更加突出的位置,网络文明建设的法治根基不断夯实。

　　“近年来,网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规和管理规定的出台,完成了网络法律体系的基本构建,确保互联网在法治轨道上健康运行。”胡明提到,近日,国家网信办联合国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局公布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》,更是为未来人工智能产业发展,赋能千行百业提供了有力的安全保障。

　　数字中国建设仍需不断完善数据立法

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视大数据运用在法治建设中的重要作用。中共中央印发的《法治中国建设规划(2020—2025年)》提出,推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台,推进全国法治信息化工程建设。围绕数据法治建设,与会人员进行了充分交流。

　　“最高检党组认真贯彻落实党中央决策部署,明确提出数字检察战略。一年多来,全国检察机关研发建用并取得成效的法律监督模型达3000多个,挖掘线索40多万条,监督成案12.3万件,数字检察已成燎原之势。”最高检检察技术信息研究中心副主任冯涛举例称,在民事检察方面,通过梳理、分析类案裁判文书,构建针对性数据模型,深化类案监督,发现大量虚假诉讼及诈骗等犯罪,促进民事审判监督和推进溯源治理。

　　在中国信息通信研究院副院长王志勤看来,我国已制定出台大量网络领域法律法规,网络空间法治体系“四梁八柱”已基本构建。目前,国内外普遍关注数据治理问题,强调通过制度保障促进数据产业发展。欧洲、美国等地数据规则优势较为明显,我国数据立法仍有较大完善空间。

　　清华大学法学院教授申卫星表达了类似的观点。在他看来,数字中国建设需要一部数据资源法。党的二十大报告强调,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治,以良法促进发展、保障善治。而数字中国建设同时涉及重点领域、新兴领域和涉外领域,必将成为国家立法机关关注重点。

　　中国政法大学副校长、数据法治研究院院长时建中更为关心政务数据的开放力度。“在数字中国建设过程中,公共数据毫无疑问是最重要的数据资源,而政务数据又是公共数据中最重要的组成部分。因此,政务数据的开放、开放程度、开放的成本成为制约数字中国建设非常重要的因素。”他认为,要通过加大政务数据开放力度,赋能数字中国高质量发展。

　　“数据所具有的商业价值使营利主体趋之若鹜,由于数据流通规则的缺位,营利主体常常以规避数据保护规则的方式实现数据流通。”在福州大学法学院副院长、教授李智看来,2022年底发布的《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,明确公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权制度,但如何落实还有待进一步的思考。

　　华东政法大学法律学院教授高富平表示,碎片化的数据本身是没有价值的,只有关联、组织、汇聚起来,形成数据智能才能产生生产力,带来经济利益。数据价值实现是一个漫长的过程,需要包括法律支撑在内的多方面努力。

　　在中国文明网副总编辑霍增龙看来,2023年中国网络文明大会的主题是“网聚文明力量 奋进伟大征程”,这是所有人的共同使命,也为共同探讨新时代数据法治建设与网络文明建设指明了方向。“中国文明网作为中央宣传部、中央文明办的门户网站,将大力推动法治宣传教育数字化、网络化,加快法治信息资源建设,让法律法规在网上获得更为广泛的传播。”

　　以大数据赋能实现社会问题系统治理

　　走在前列、取得实效的检察监督模型总能给人以启迪。网络法治论坛上,关乎国家和社会公共利益,关涉群众民生福祉的两个优秀大数据法律监督模型一经发布,便引起了广泛关注。

　　“‘医保基金诈骗大数据法律监督模型’就是运用大数据、人工智能等技术手段去理解医保欺诈的行为模式,从不规范使用基金的线索中找出办案方向,从个案中发现规律,针对恶意欺诈骗保案件中发现的共性问题,以类案为切入点,按照‘个案线索特征发现—潜在共性要素研判—类案监督方案构建’的要求,开展数字式类案监督,形成医保基金诈骗法律监督机制,守住基金安全,切实保障民生。”当会议现场播放起“医保基金诈骗大数据法律监督模型”视频短片时,响起了阵阵掌声。

　　“医疗保障制度是保障人民健康的一项基本制度,医保基金是人民群众的‘看病钱’‘救命钱’,其使用安全涉及老百姓的切身利益。”参与该模型构建的技术单位负责人表示,要充分发挥大数据法律监督模型的作用,精准发现案件线索,依法严厉打击恶意欺诈骗保行为,绝不能让医保基金成为不法分子的“唐僧肉”。

　　据悉,“医保基金诈骗大数据法律监督模型”已在安徽省阜阳市、浙江省温州市、四川省成都市、广东省广州市进行了试点,并取得了初步成效。

　　检察机关作为公共利益的代表,肩负着守护国家财产、维护公共安全以及保护生态环境的重要使命和责任。一些不法加油站、黑加油点购销“非标油”,隐匿收入、偷逃税款、危害生态环境。

　　最高人民检察院检察技术信息研究中心副主任(挂职)、中国科学院空天信息创新研究院研究员刘朔介绍,针对上述行为隐蔽性极强,查处难度极大问题,在最高检指导下,浙江省嵊州市检察院、北京市检察院联合相关技术研究院,以车辆轨迹为抓手,以卫星遥感为验证手段,利用大数据分析技术,通过构建大数据监督模型追溯“非标油”的来源和去向,发现了大量监督线索,办理了一批案件,不仅为国家追回大量税款、规范了成品油市场秩序,在消除安全生产风险隐患、推进大气污染综合治理方面也发挥了重要作用。

　　增强履职合力构建一体化检察办案机制

　　历史潮流奔涌向前,如何把握好数字时代的机遇,将数字检察工作向纵深推进,四位来自检察机关代表的经验分享,将论坛推向了新一轮高潮。

　　“检察机关推进数字办案,必须研究基于相关数据的监督规则,而批量监督案件出来后,更重要的是用好这些规则,与被监督单位及有关数据源单位形成共识,让规则嵌入到相关工作数字化协同的程序中,预警和规制相关情况的再发生,达到共治的效应。”浙江省检察院案件管理办公室主任周小蔚认为,在数字检察推动下,检察机关由“案”到“治”的法律监督理念进一步形成。

　　“目前‘四大检察’各业务部门之间条线分割、各自为营的工作方式仍然存在,法律监督工作呈现‘碎片化’。如何打破业务壁垒形成履职合力?数字检察就是一条有效路径。”浙江省杭州市西湖区检察院党组书记、检察长王晓光介绍,该院在不改变原有部门编制、人员隶属的情况下,探索数字检察融合办案机制,各业务部门和技术部门干警组成专班,负责建模分析,综合运用审查、调查、侦查手段,推动模型发现的线索成案。

　　“我们积极谋划布局数字检察工作,不断建立健全数字检察工作机制,提出‘小切口大动作、存数据谋发展’的工作思路,以制度为纲固数字检察之本。”北京市朝阳区检察院党组书记、检察长马天博介绍,数字检察纵深推进,必须要“一把手”亲自抓、重点抓,构建数字检察办公室主导,业务部门主责的工作体系,一体化推进各项工作。充分发挥数字检察团队作用,注重以数据融合、手段融合、部门融合实现检察监督提质增效。“截至目前,朝阳区检察院建用大数据监督模型60余个,取得了显著的监督实效。”

　　厦门市检察院数字检察建设工作办公室主任、二级高级检察官白文对创建一体化数字检察办案融合机制也感触颇深。“我们在市级层面成立数字检察工作领导小组,统筹推进全市两级检察院数字检察工作,各区检察院组建数字检察工作专班,同时设立数字检察工作联络员,在两级检察院建立一体化的工作机制。推行‘检察官主导、数字办(专班)协调、技术力量辅助’的协同作战办案模式,以业务需求为导向,构建可推广可升级的大数据法律监督模型。”

　　历史浩荡,未来已来。与会检察人员一致认为,在大数据赋能下,新时代法律监督必能提质增效,开拓创新,久久为功。

　　(正义网厦门7月19日电)

[责任编辑：杨景茹]