厅长调研在一线 | 罗毅君：纾灌区现代化发展之困

编者按：随着调查研究之风在湖南各地吹起，全省各厅局单位主要领导从机关大院出发，带着问题、带着思考、带着责任、带着感情，沉到街头巷尾、田间地头、厂矿企业、项目工地，同群众近距离接触、面对面交流、心贴心谋招、实打实解题。红网推出《厅长调研在一线》系列报道，跟随厅局领导干部的脚步，深入报道湖南如何用心倾听群众所思所想所盼，凝聚民心民智民力，在高质量调查研究中寻求事业发展和破解难题的“源头活水”，把一张张解难“路线图”变成美丽“实景图”，把一个个民生“问题清单”变成群众“幸福账单”。

红网时刻新闻记者 陈诗芹 通讯员 许航 刘立强 长沙报道

灌区建设是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的重要支撑，农业水价综合改革是拓宽灌区建设运维资金筹措渠道、促进农业节水的关键抓手。今年5月6日，水利部党组书记、部长李国英在全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的现场会上说，要抓住农业水价综合改革的“牛鼻子”，加快推进现代化灌区建设，确保建得成、管得好、长收益。

那么，如何通过农业水价综合改革撬动社会资本参与灌区建管，保证灌区良性运行，加快灌区现代化发展？

带着问题去调研。从5月下旬至7月初，湖南省水利厅党组书记、厅长罗毅君分批次带队走访了湘西、怀化、常德、邵阳、长沙等地澧阳平原、西湖、桐仁桥等11个灌区。

7月1日，湖南省水利厅党组书记、厅长罗毅君（右三）在邵阳市六都寨灌区调研。

开座谈、听意见、探水情……调研组深入一处处灌区，邀请各地水行政主管部门、灌区管理单位、银行、涉水企业、种粮大户、用水户协会等单位代表建言献策，寻找解决问题的关键“钥匙”。

纾困

“此次调研优先选择有代表性的灌区。”省水利工程管理局相关人员告诉记者。为确保调研所选取样本的典型性，调研组出发前周密研究选点，综合考虑不同灌区的自然禀赋、建设时间、取水方式、种植结构等。

“灌区的水源情况如何？如何实现水资源调配？”“灌区的水费收缴情况如何？”“灌区对范围内的水工程如何管理，如何发挥灌区灌溉效益？”……每至一处地方，罗毅君都要将灌区的“家底”问得清清楚楚、明明白白。

水利是农业的命脉。刘勇是邵阳市隆回县六都寨镇的种粮大户，承包了千余亩水稻田，其中花门街道老银村的300来亩田全靠屹石水库的水来耕种。像刘勇一样种粮大户还有不少，他们迫切地希望通过农业水价综合改革和现代化灌区建设，降低用水成本，提高用水的便捷性和效率。

针对农业水价综合改革的痛点，大禹节水集团股份有限公司董事徐希彬说：“灌区由于自身的长周期及公益属性，项目建设运营缺资金、缺技术、缺效率，无法以高水平的基础设施支撑农业生产产生较大增量。这是制约农业水价综合改革的重要因素。”

常德市澧阳平原灌区。

“尽快推进农业水价综合改革，必须以高标准农田建设和智慧现代化灌区的建设，打通最后一公里。”常德市澧西街道农民用水户协会负责人王先林表示。该协会成立于2014年，主要负责协会内农业灌溉用水、灌排工程的管理和维护等。

记者了解到，自2016年全国推进农业水价综合改革以来，全省各地都做了大量的探索，取得了较大成效。但由于农业水价综合改革这项工作的特殊性、复杂性，加之受传统观念、体制机制、资金投入等因素制约，农业水价综合改革还有大量工作要做。

破题

如何破题？通过认真调查与深入研究，在好的样本中“去粗取精”，去伪存真，才能抓住关键，找到规律，看到本质。

“在调研走访中，我们也看到了部分地区在农业水价综合改革、现代化灌区建设中做了许多有益的探索，认识很高、理念很新、措施很实、效果很好，形成了一些好的经验和做法，打造了不同的改革样板。”罗毅君表示。

娄底市双峰县群力灌区加强对农业水价综合改革的宣传。

比如，娄底市双峰县积极推行“灌区+协会+农户”用水管理改革模式，营造共同护“链”氛围，筹集地方债券资金8500万元用于南冲灌区现代化改造，群力灌区用水户协会对准农户收缴水费，收缴率达92%，单位自留水费70%用于干支管网维护，30%返还用水者协会，用于协会管水人员误工补贴、田间管网维护以及移动管网购置。

比如，常德市青山灌区将现代化改造及融合发展项目落地，打造“水金融”项目模式；澧阳平原灌区拟打造南方丰水区域粮食种植灌区农业水价综合改革推进现代化灌区建设模式；西湖灌区利用农民用水协会和精准补贴初步形成“政府主导、部门联动、以村为主、协会主办、群众参与”的工作机制，通过“按电计量、以电折水”进行精准补贴的湖区灌区改革模式。

再如，长沙县桐仁桥水库灌区通过中国水权交易平台进行结余水权回购，回购资金用于奖励农民用水协会进行灌区末级渠系维修改造，进一步改善灌区农业灌溉“最后一公里”渠道良性运行。

长沙县红旗水库灌区田间末端智能灌溉计量系统，为水权改革奠定基础。

据长沙县水利局局长栗柱介绍，长沙县拟将整县推进农业水价综合改革推进现代化灌区建设，通过有偿转让方式将全县12处中型灌区供水特许经营权转让给中标社会资本，中标社会资本对灌区统一运营管理，县水利局可一次性获得存量资产经营权转让价款，用于现代化灌区建设。

发力

如何发力？罗毅君认为，抓住农业水价综合改革的“牛鼻子”推进现代化灌区建设，就是要做到四个“好”：

明晰好产权，加快完成灌区灌排工程确权、划界、颁证，为盘活灌区工程资产打好基础。

分配好水权，按照灌溉定额和取水许可要求，把水量分解到农村用水合作组织、用水大户等用水单元并颁发水权证，做到权属清晰、权责明确。

制定好水价，结合“准许成本加合理收益”的定价方式，分类别、分对象精准实施政策供给，逐步形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、节水有利的农业水价政策体系。

选择好模式，因地制宜选择投融资模式，寻找与社会资本合作的最佳契合点，推动政府和市场主体建立利益共享、风险共担的良性合作关系，适应灌区现代化建设和运维的资金需求。

“调查研究是谋事之基、成事之道，我们要传承好、应用好这一传家宝，相互学习借鉴，不断地拓宽视野，转变观念，创新方法。”罗毅君表示。

下一步，省水利厅将开展深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，打造一批湖南现代化灌区建设新模式，为保障粮食安全和重要农产品供给贡献新的力量。