解读民营经济“31条”丨“31条”顶层设计力挺民营经济，“1+N”配套措施出台在即

21世纪经济报道记者缴翼飞李莎北京报道7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“《意见》”）对外公布。文件涉及优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等八个方面，共31条举措。

“‘民营经济是推进中国式现代化的生力军’，这是《意见》开篇给出的一个新提法，进一步凸显了政策面对民营经济的重视和肯定。”东方金诚首席宏观分析师王青向21世纪经济报道记者表示，《意见》是以最高规格发布的，释放了中央促进民营经济发展壮大的政策信号，具有很强的权威性。

从2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，到2010年的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，再到2019年12月印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，我国对于民营经济的支持态度十分明确。中信证券首席经济学家明明向21世纪经济报道表示，与之前的支持政策相比，《意见》更加全面具体，对很多深层次问题和矛盾给出了针对性措施。

7月20日，国新办举行促进民营经济发展壮大新闻发布会，21世纪经济报道在会上了解到，国家发展改革委将会同有关方面，于近期推出《意见》的“1+N”配套措施。尤其是“促进民营经济发展”和“促进民间投资”两方面的政策文件将很快出台。通过政策措施的集中推出，多措并举，多管齐下，切实推动《意见》落地见效，促进民营经济高质量发展。

优环境：全面落实公平竞争政策制度

中小企业和民营企业互为主体。按工业和信息化部副部长徐晓兰的描述，民营企业中90%以上是中小企业，中小企业中90%以上是民营企业，均是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。

中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯接受21世纪经济报道采访时指出，中小企业虽然在几乎所有国家都是国民经济和社会发展的重要力量，但中小企业在市场经济中处于弱势地位，极易受到来自各方面的冲击，因此需要发挥政府在公共品供给、知识产权保护、市场势力抑制、改善营商环境和市场环境等方面的作用，为中小企业创造良好的生存空间。

本次《意见》指出，要持续破除市场准入壁垒，各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。同时，强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。

“三分靠部署，七分靠落实。”王青表示，《意见》出台后，关键就是通过督办考核、第三方评估等机制，切实贯彻《意见》的精神实质，有效减少针对民营企业的市场准入限制，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，营造公平竞争市场环境，让市场在资源配置中更多地发挥决定性作用。

国家发展改革委副主任李春临也在会上透露了更多相关落实工作，力争通过扎实举措，切实为民营经济发展创造更好的环境。

比如，在推进全国统一大市场建设方面，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域的突出问题开展专项整治。另外，在市场准入方面，推出新版市场准入负面清单，持续开展违背市场准入负面清单典型案例的通报。在招标投标领域，修改完善招标投标公平竞争的制度规则，制定出台《公平竞争审查条例》。

拓空间：引导民营资本参与新型城镇化等重大工程

民间投资一直是投资的主力军，也是推动经济发展、扩大社会就业的重要力量。国家统计局数据显示，自2012年有民间投资统计口径起直至2021年，中国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上。

不过，2022年民间投资同比仅增长0.9%，占比从2021年的56.5%下跌至54.2%。2023年上半年民间固定资产投资同比下降0.2%，出现罕见的负增长。

“民间投资近期表现不尽如人意，这显示民营企业家或者说民间资本的预期和信心仍需继续提振。宏观政策要发挥出效果，必须作用于微观市场主体，必须作用于市场主体信心的提振，否则政策容易陷入空转。”中原银行首席经济学家王军在接受21世纪经济报道采访表示，当前应持续推动改革开放，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，从理论认识、政策法规和激励机制上解决微观主体积极性不高、信心不振的问题。

为了更好地提振民营企业信心、扩大民间资本投资，李春临在会上透露，国家发展改革委已会同有关方面制定推出促进民营经济发展和促进民间投资的两份政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性，预计将很快出台。

“在很大程度上，平等获取投资项目相关的资源要素的投资环境甚至比公平的投资准入环境更加重要，更能够调动民间投资者的积极性。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平接受21世纪经济报道采访时指出，各地区要进一步推动资金、土地和劳动力等资源要素的市场化配置和公平、透明配置，让民营企业平等、有效和相对低成本地获取投资项目所需的资源要素，从而也为不同所有者主体营造公平的竞争环境。

王青认为，各地可以主动作为，拿出一批盈利前景明朗的重大项目，吸引民间资本参与，形成标杆效应，切实解决“明放暗不放、虚放实不放”问题，提振民营企业投资信心。

目前，民间投资参与盘活存量资产已受到明确鼓励。《意见》指出，完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。此外，还支持民营经济参与国家重大战略。比如，支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

吴亚平指出，目前民间资本主要投资于制造业以及商贸和房地产等部分第三产业，但在基础设施和公共服务等公共领域固定资产投资中占比不到30%。未来各地区在公共领域投资建设中要注意统筹存量资产盘活和新增投资，积极稳妥推进存量国有资产引入专业化的社会资本特别是民间资本参与存量资产的运营管理。

“部分市场化程度较高、价格机制较健全的公共领域存量国有资产甚至可以考虑通过股权转让、资产重组等方式引入民营企业自主投资模式，从而为民间资本提供更多更好的投资机会。”吴亚平说。

强信心：加大资金、人才等政策支持力度

日前，在2023中国实体经济发展投资论坛上，中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长李毅中表示，产业资本回报率下滑带来的现金流紧张，是民营企业投资积极性下降的重要原因。

为破解民营企业资金难题，《意见》通过完善融资支持政策制度、欠款常态化预防和清理机制、强化人才和用工需求保障、完善支持政策直达快享机制等，进一步增强民营经济政策的精准性、稳定性、实效性和协调性。

“过去一段时间，有些涉企惠企政策的持续性、稳定性、可预期性不够，一定程度上削弱了民营经济的信心。”中国政法大学企业家研究中心副主任、副教授熊柴向21世纪经济报道谈到。

值得注意的是，《意见》将强化政策沟通和预期引导单列，明确要依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。

对此，明明认为，这提升了政策的稳定性和透明度，有助于企业更好地规划经营策略，减少因政策变动带来的不确定性。另外，强调政策的合法性和规范性，也有助于为民营企业提供公平的发展环境。除此之外，在政策调整中设置合理过渡期，将为民营企业提供更充足的适应和调整时间，减轻政策变动带来的冲击。这些措施有助于增强民营企业的信心，促进民营经济高质量发展。

良好的社会氛围也有助于提振民营企业信心。对此，《意见》提出要引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，培育尊重民营企业、民营经济创新创业的舆论环境；在强化民营经济发展法治保障方面，《意见》提出，将健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。

全国工商联副主席安立佳也在发布会上回应21世纪经济报道，全国工商联接下来将一体推进产权平等保护与优化法治环境。深化法治民企建设，推进重大涉企立法。会同公检法司机关依法保护民营企业产权和企业家合法权益，推动沟通联系机制。

“只有从制度和法制上对民营企业产权和企业家权益予以真正的保证，民营经济的发展预期才能进入正向循环，这也是吃定心丸的核心所在。”长江证券首席经济学家伍戈对21世纪经济报道说。