粮食协议结束：接下去会发生什么？

【《黑海粮食外运协议》自7月18日起停止运作。在《黑海粮食外运协议》存在的一年里，俄罗斯的要求没有得到满足，所发送的粮食实际上没有到达有需要的国家，而基辅控制的港口和俄罗斯联邦为乌克兰粮食出口开辟的安全走廊被用于实施恐怖袭击。为什么事态会变成这样？如果没有俄罗斯的参与，《黑海粮食外运协议》还有前景吗？】

俄罗斯、土耳其、乌克兰和联合国代表于2022年7月22日签署了《黑海粮食外运协议》，规定从三个港口经黑海安全出口乌克兰的谷物、食品以及化肥。在退出《黑海粮食外运协议》后，俄罗斯取消了航行安全保障，切断了黑海西北部水域的海上人道主义走廊，恢复了黑海西北部水域的暂时危险地区状态。

与此同时，为了避免加剧贫困国家的粮食危机，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京宣布俄罗斯准备取代市场上的乌克兰粮食，其中包括以免费方式取代。

普京在与政府官员会面时表示：“我想向你们保证，我们的国家能够以商业方式和免费方式取代乌克兰的粮食。此外，按照部长的报告，今年，我们的预计收成将再次达到创纪录的水平。”

【没有俄罗斯参与的协议的前景】

作为对俄罗斯退出《黑海粮食外运协议》的回应，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelensky）表示，《黑海粮食外运协议》可以在没有俄罗斯参与的情况下继续执行。他已经致电秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres），并向土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）办公室发送了一份提案。

上海国际问题研究院全球治理研究所副所长、研究员赵隆在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出，在没有俄罗斯参与的情况下，继续执行《黑海粮食外运协议》没有足够的安全保障。

他指出：“在《黑海粮食外运协议》中止后，乌克兰建议继续单方面执行协议，但此类运输的安全保障不足，而一旦出现运粮船遭到攻击的意外事件，本就脆弱的国际粮食安全就更加恶化。尤其是发展中国家。”

赵隆指出，所达成的粮食协议，虽然曾为平衡国际粮食市场的供需关系和价格稳定发挥了重要作用，但对俄罗斯而言，与联合国签署的有关消除俄食品与化肥出口障碍的备忘录，被视为该协议的组成部分。

专家补充说：“但对于俄罗斯而言，与联合国签署的有关消除俄食品与化肥出口障碍的备忘录，被视为该协议的组成部分。俄罗斯认为，由于欧洲一直未能在该问题上做出让步，特别是允许将从事粮食贸易的俄罗斯金融机构重新接入环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统，导致围绕《黑海粮食外运协议》的相互妥协变成‘单方面让步’，履行该协议的价值大大减弱。更何况，该协议并非具有法律约束力的文件，任何一方是否履行协议，完全取决于自身诉求是否得到满足。”

【协议为何失败？】

如果人们审视乌克兰自特别军事行动开始后在粮食供应方面所采取的行动，就会感觉到基辅当局对建立一条有俄罗斯安全保障的粮食走廊从来都不感兴趣。在过去的一年里，已经积累了很多这种矛盾行为的证据。

自特别军事行动开始后，西方集体指责俄罗斯反对向世界市场供应乌克兰粮食。莫斯科坚决否认此类指控。在此情况下，基辅当局本身对粮食出口设置了诸多障碍：除了被揭露的马里乌波尔港纵火焚烧粮食事件外，乌克兰军队还在黑海水域布雷，不许用船把粮食出口到世界市场。俄罗斯总统普京表示，俄罗斯不会阻止乌克兰出口粮食，如果基辅清除港口的水雷，装载粮食的船只将能够顺利离开。

2022年7月22日，俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国在伊斯坦布尔达成了被称为《黑海粮食外运协议》的协议。它们的目的是确保粮食从乌克兰境内安全出口到有需要的国家。

然而，基辅当局决定利用安全保障来谋取自身利益。他们两次利用黑海袭击克里米亚大桥——分别是2022年10月8日和2023年7月17日。并利用敖德萨港口不可侵犯的保证，把它当成乌克兰武装部队的仓库和车间。俄罗斯情报数据证明了这一点。

到2022年10月29日，基辅政权对黑海舰队舰艇以及塞瓦斯托波尔基地内外停泊场上的民用船只进行了恐怖袭击。

尽管存在挑衅，协议还是多次续签。在此情况下，俄罗斯仍然受到西方伙伴的欺骗。它的要求根本没有得到满足，而协议本身符合发达国家的利益。从港口发送的粮食主要流向西方国家，而亟需粮食的非洲收到的却是无法与之相比的剩余部分。

截至2022年底，在粮食协议的框架下，从乌克兰港口出口了1100万吨粮食。然而，根据俄罗斯外交部的数据，这些物资中有51%进入发达国家，只有3%是运往被联合国称之为最贫穷的国家。在此情况下，截至2022年10月底，约有70艘船只因系统性违规和企图在藏身之处走私而被扣押或停用。

据俄罗斯外交部的数据，截至2023年7月，超过80%的粮食被运往高收入和中高收入国家。最贫穷的国家（埃塞俄比亚、也门、阿富汗、苏丹和索马里）仅收到了86.2086万吨——仅占总量的2.6%。平均而言，在《黑海粮食外运协议》实施的1年内，每月只有世界粮食计划署（WFP）的2艘船只和90艘商业谷物运输船参与。

今年4月，俄罗斯外长拉夫罗夫表示，该协议的俄罗斯部分“根本没有得到执行”。解除对从事粮食和化肥出口的俄罗斯航运制裁的承诺并未兑现：保险、港口船舶维修存在问题；银行不向俄罗斯谷物买家提供贷款，并拒绝提供银行担保。基辅拒绝解除对氨运输的封锁。最终，陶里亚蒂-敖德萨氨气管道却被乌克兰武装部队悍然炸毁，恢复这条管道是俄罗斯在协议框架下的主要诉求之一。

7月初，俄罗斯外交部宣布没有理由延长《黑海粮食外运协议》。俄方严格按照程序规则做出一切必要努力，以便确保所有参与船只顺利完成任务，在协议有效期结束前退出黑海。

至此，协议暂停。

【是否有希望继续？】

赵隆介绍说，克里姆林宫证实，一旦自身的合法要求得到满足，俄罗斯打算重返协议。

专家认为：“需要看到，俄罗斯并未完全‘退出’协议，而是强调如果其关切得到满足，愿意考虑重返协议。因此，如何避免粮食危机发酵的压力恐怕更多来到欧洲一边。中国作为粮食进口大国和发展中国家的一员，自然希望各方从全球粮食安全和人道主义出发，争取在‘各自利益’和‘共同利益’之间找到平衡点，尽早恢复稳定的黑海粮食运输通道。”

北京官方也表达了延长协议的希望。中国外交部发言人毛宁在例行记者会上表示，中方希望有关各方通过对话协商妥善解决国际粮食安全问题。

她强调，中方愿同各方加强联系与合作，促使形成更广泛的国际共识，为世界粮食安全作出正面的贡献。