共奏和谐曲 山海情更长宁夏永宁县闽宁镇创新发展“塞上枫桥”

原标题：共奏和谐曲 山海情更长宁夏永宁县闽宁镇创新发展“塞上枫桥”

□ 本报记者 申东

昔日干沙滩，今日金沙滩。位于贺兰山下的宁夏回族自治区银川市永宁县闽宁镇，红砖赤瓦、燕尾山墙，正在描绘着乡村振兴新画卷。历经26年风雨兼程，当年8000人的贫困移民村，如今已经发展成6万多人的生态移民示范镇。全镇移民人均可支配收入也由500元增加到16775元。如今，闽宁镇通过引进各类企业40余家，已培育形成特色养殖、特色种植、文化旅游、光伏发电、商贸物流五大支柱产业。

20多年来，闽宁镇紧紧依靠党委统筹领导、协调各方的作用，充分发挥综治中心协同作战指挥平台效能和闽宁派出所、闽宁法庭、闽宁司法所“三调联动”资源优势，不断健全和完善“一核多元三联动”解纷工作法，以护航脱贫攻坚、助力乡村振兴为抓手，多元联动化解各类矛盾纠纷近万件，不仅让新时代“枫桥经验”在闽宁镇生根开花，而且续写山海情，走出了一条移民地区实践和发展新时代“枫桥经验”的特色之路。

矛盾纠纷化解一站式

紧挨着民生服务大厅的闽宁镇综治中心，就像一个矛盾纠纷化解的全科医院，从信访接待大厅、镇中警务站、“小燕”调解工作室、法官工作室、心理咨询室等14个功能室流程走下来，“矛盾纠纷基本就被化解了，上门调解的群众很多来时剑拔弩张，回时如沐春风。”闽宁镇副书记、政法委员杨青介绍说。

综治中心紧紧围绕移民地区土地纠纷量大面广、民间借贷纠纷普发多发、邻里婚姻纠纷时有发生的工作实际，积极发挥多部门共同参与的综治联席会议制度、集中会商研判机制效能，定期对辖区内的矛盾纠纷进行会商研判，搞清矛盾动向、走势，对群众反映的问题和诉求按照“三到位一处理”工作进行化解处置。今年以来，中心共联合调处各类矛盾纠纷432件，已化解414件，调处成功率为95.8%。

去年10月，在辖区一家农业发展有限公司打工的吉某，在公司宿舍猝死。一方是闽宁镇引进的企业，在辖区承包3000多亩地搞种植业，企业法定代表人第一次遇到这样棘手的事，不知所措；另一方是死者家属，来自外地，语言不通，人生地不熟。

全程参与调解工作的闽宁镇司法所专职人民调解员李小燕告诉记者，由于语言不通，调解难度很大，但经过3个小时的讲法律，摆事实，双方达成了调解协议，涉事企业一次性补偿家属10万元。这起案件的成功调解，也坚定了涉事企业在闽宁镇继续投资扩大生产的信心。

矛盾的成功化解还得益于综治中心设立“一站式”窗口，对群众的求助，进行统一登记、首问负责、分类处置和闭环管理，努力使矛盾的发生地成为矛盾的终结地。

“和谐大叔”走访零距离

除了“开门坐诊”，在闽宁镇乡村社区还活跃着一群“和谐大叔”，他们深入田间地头，扶贫车间，主动出击，排查矛盾。随着电视剧《山海情》的热播，68岁的谢兴昌再次成为名人，因为他正是剧中扶贫干部马得福的主要人物原型。作为“和谐大叔”义务调解组的一员，他发挥人头熟、经验足、办法多的优势，走村入户调解矛盾纠纷，备受乡邻们尊重和认可。

谈到“和谐大叔”的由来，就不能不提原隆村警务室的警花刘艳。原隆村是闽宁镇最大的生态移民村，在册人口10578人。2018年，大学毕业不久后从警的“90后”姑娘刘艳第一个被安排到警务室工作。

“刚来时最大的困难是听不懂方言，不了解这里的情况。”作为一名新警，如何与老百姓顺畅沟通？听取了村干部的建议后，刘艳邀请村里德高望重、人缘好、热心的乡贤参与共治。

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在谢兴昌等“和谐大叔”的帮助下，刘艳的方言能力渐长，她充分发挥“和谐大叔”人熟地熟情况熟的优势，一起化解了不少矛盾纠纷。

2018年以来，“和谐大叔”参与排查各类矛盾纠纷100余件，化解率达100%。目前，“和谐大叔”调解组已在全镇范围内广泛推广，并建立“和谐大叔”调解人才库。当事人通过人才库自选调解人，实现“菜单式”调解，实现从“一元管理”向“多元治理”的转变。

除了“和谐大叔”，闽宁镇还总结推广优秀人民调解员李小燕的实践经验，于2021年成立小燕调解工作室。工作室成立以来，已调解各类矛盾纠纷177件，为群众挽回损失700多万元。

诉源治理共续“山海情”

既是村组组长，又是法庭人民陪审员，还是特邀调解员，闽宁镇福宁村的马国文身兼数职。就在前不久，他受永宁县人民法院闽宁法庭的委托，成功调解一起案件。

2021年，灵武市的一家公司组织人员到闽宁镇某生态农业科技公司进行教学观摩培训两次，双方合同约定培训费为两次3000元。生态农业科技公司将发票寄出后，却迟迟不见培训费到账，于是一纸诉状诉至闽宁法庭。法庭主审法官觉得双方事实清楚，案件标的也不大，就委托马国文进行诉前调解。经马国文调解，今年5月9日，生态农业科技公司收到了培训费。

2013年起，闽宁法庭在下辖的6个村聘请24名村干部作为司法联络员，将“神经末梢”延伸到村。在此基础上，还邀请5名熟悉民情、工作得力的村组干部、“法律明白人”作为特邀调解员，与行政调解相互配合，通过本土化、灵活化、多样化的方式调处纠纷，力求妥善化解矛盾。

值得一提的还有闽宁法庭和司法所设立的律师工作站。随着闽宁镇经济迅速发展，各类民商事纠纷随之增多。但因闽宁镇距离城区40公里，没有律师事务所到这里“驻扎”，群众遇到法律问题只能跑到镇上求助。经多方协调，闽宁镇引进永宁县鑫池、永川、宓林3家律师事务所，每周一至周四，由3家律师事务所轮流安排执业律师，在律师工作站免费为当事人提供法律咨询、案件调解、协助申请法律援助等法律服务。

随着村民法治意识增强，乡风也更加安顺和睦。2021年，闽宁镇原隆村被评为“全国民主法治示范村（社区）”和“第二批全国乡村治理示范乡村”，“和谐大叔”共治等多项好经验、好做法也从闽宁镇走向全区。（申东）

（法治日报）