政在观察｜向开放要活力，花都如何用好“空铁枢纽”这张牌

南都讯 在广州“东进南拓”的城市发展大潮中，北部花都一直较为“沉寂”，但凭着一股闯劲在过去二十年创造了汽车之都的传奇。广州跻身全国一线城市之列，花都也完成了从“农业县”到“工业强区”的蜕变。

然而，如今全球汽车产业迎来革命性变化，智能化、网联化技术正在重构汽车产业格局。当引以为傲的“家底”引领作用逐渐削弱，花都要如何在新一轮竞争中脱颖而出，这道命题难度显然不小。

7月29日，中国共产党广州市花都区第十五届委员会第六次全体会议召开，会议优化完善花都现代化建设的施工图和任务书。除了一以贯之地坚持“智造立区”外，花都也再度强调如何更进一步利用空铁枢纽优势：变交通枢纽为经济枢纽，更要发展为开放枢纽。向开放要活力要动力，花都已有新的思路。

白云机场周边。

01

吸引高端生产要素

重新规划布局机场周边产业

花都区委十五届六次全会提出，要在大力提振“二次创业”的精气神中奋发有为。之所以强调“二次创业”，有着现实的紧迫性，花都近二十年的快速发展，和汽车产业的日益壮大密不可分，目前全区汽车产业产值约为1800亿元，是花都GDP和税收的重要支柱。

新能源、智能网联技术来势凶猛，正在重塑汽车行业格局，花都汽车产业带动作用在弱化。虽然有布局新产业、新赛道，但这些仍未形成有效支撑，目前花都对传统产业仍有较高依赖性。在此背景下，花都亟待激活新动力、再造新优势。

广州市委十二届六次全会强调，改革、开放、创新三大动力活力既是广州千百年来绵延不绝的深厚基因，更是新时代新征程必须牢牢把握的关键优势。激活改革、开放、创新“三大动力”，无疑也是花都再造发展空间和优势的必经之路。

拥有白云国际机场和广州北站，花都是广州乃至粤港澳大湾区的重要窗口。广州市委十二届六次全会强调要持续强化中心城市门户枢纽功能，推动全球人流、物流、资金流、信息流在广州集聚扩散，进一步提升城市能级和核心竞争力，花都无疑要积极承担这一重任。

机场已经成为全球生产和商业活动的重要节点，也是带动地区经济发展的引擎，“依港促产，依港兴城，港以城兴，港城共荣”，这是世界范围内空港城市发展演变的普遍规律。上海虹桥国际中央商务区经济连续两年实现两位数增长，为国内枢纽经济的打造树立了很好的学习样本。现阶段，白云机场周边还存在“港大、产弱、城小”的问题，引擎作用还需进一步释放，所以要在产业和城市发展方面更进一步发力。

当前，花都已在这方面有所行动，此前提出依托制造业基础和平台优势，发挥枢纽对经济要素的集聚辐射带动作用，将白云国际机场周边重新进行产业规划布局——在广州北部打造世界级汽车产业集群、临空高科技制造业集聚地、国际物流枢纽生态集聚地、高端临空服务业集聚地。

花都汽车产业的发展也呈现新的态势。今年，花都经济开发区成功扩区扩容，为花都汽车产业转型发展提供了充足的发展空间，滴滴自动驾驶商业化运营、启辰20万辆新能源制造、车路协同项目等正在推进，采埃孚集团、佛吉亚、法雷奥智能座舱智造中心、禾多科技总部等智能新能源汽车产业聚链成群，新动能正逐步涌现。

花都有关于枢纽经济的建设思路契合了广州的发展要求，不仅仅是强化交通枢纽功能，更要对资本、技术、人才等全球高端生产要素形成吸引力和向心力，推动全市区域发展向更加均衡、更高层次迈进，服务广州在更高层次参与国际经济合作和竞争，打造广州经济社会高质量发展的新引擎、新动能。

02

打造新平台

推动更高水平对外开放

今年早些时候，广州市委全面深化改革委员会印发了《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》。打造粤港澳大湾区国际开放新平台，是花都打造广州北部增长极的四大发展定位和使命任务之一。此次区委全会再度强调，花都要以此为契机，争创开放优势，打造服务构建新发展格局的重要战略链接。

今年1-6月，白云机场完成旅客吞吐量2893.67万人次，同比增长1.3倍，旅客吞吐量领跑国内机场。此前，白云机场旅客吞吐量已连续三年位居全国首位，集聚辐射作用显著。目前，白云机场三期扩建工程正在推进，建成后其辐射作用将更突出。

从地理位置来看，白云国际机场毗邻港澳、位于RCEP成员国4小时航行圈几何中心，近年来白云机场也持续推动与“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国家往来航线新开及加密，促进互联互通与交流合作。花都与港澳及RCEP其他成员国地缘相近、人缘相亲、产业相融合，具备促进港澳繁荣稳定、对接落实RCEP和东盟战略的良好条件。由此，花都也提出，以机场和北站为依托，进一步拓展联动湾区、辐射泛珠的经济腹地，推动机场周边区域成为与东盟联络协同的排头兵，构建更稳固、更广阔的经济纵深。

今年的花都区政府工作报告就提出了提升对外开放水平的具体思路，比如推动白云机场、南沙港互设异地货站，拓展“花都—南沙”内外贸支线功能，畅通“南有海港、北有空港”的世界级物流大通道。又比如，谋划建设RCEP国际合作示范园区，打造面向东盟的国际贸易集聚区。

广州北站免税商业综合体项目建设的消息一出，备受各界关注。花都也抓住机遇，提出要全面融入国家服务业扩大开放综合试点大局，推进空港商贸区和广州融创文旅城两大国际化街区试点建设。

以开放新平台服务国家战略，推动更高水平对外开放，花都的思路逐渐清晰，下一步要做的就是如何将这些任务落到实处。

03

推动更高质量对内开放

服务全省区域协调发展

广州是国家中心城市，也意味着必须发挥引领、辐射、带动作用。市委市政府明确提出，要将白云机场周边区域打造成为广州发展的北部增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区。

花都位于广州北部，与清远接壤，是促进清远、韶关等城市融入粤港澳大湾区的最佳结合部，有着推动更高质量对内开放的良好条件。此次花都区委全会也提出，要发挥国际空铁枢纽优势、政策平台优势，推动更高质量对内开放。

近几年，花都与各地的联系日渐紧密。广州北站轨道交通网络逐步完善，新白广城际（机场北-新塘段）将于今年通车，广清城际（广州白云-广州北段）将于2024年通车，远期结合贵广高铁广宁联络线、广清永高铁、广珠（澳）高铁建设，花都有望建成粤港澳大湾区北部的世界级空铁一体化综合交通枢纽。再看看市内轨道交通建设，未来花都或将有多条地铁线路可连接广州中心城区，包括已通车的9号线，正在建设的18号、22号、8号线北延段等。交通枢纽功能逐渐完善，为花都推动更高质量对内开放提供了巨大便利。

花都也有了产业协同发展的清晰思路，即依托“链主”企业，通过“广州总部+粤北基地”“广州总装+粤北配套”“广州研发+粤北生产”等方式，联动清远等粤北地区数千家汽车、皮具箱包、现代家居、现代物流产业链上下游企业发展，构建优势互补的发展格局和以分工协作为基础的区域性产业体系。

在城乡融合方面，花都则明确了要强化国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，探索城乡有序流动人口迁移制度，打造粤北地区常住人口向珠三角地区集聚的产城融合承载区。

利用枢纽资源优势，积极打造广州北部增长极，是花都助力广东深入推进城乡区域协调发展的重要之举。也期待花都将发展思路落到实处，成为带动粤北地区融入粤港澳大湾区的桥梁纽带，更好服务全省区域协调发展大局。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 蒋臻

图片由花宣提供