DRC智库建言丨“数说”完善政策体系支持民营经济发展壮大

■单衍菲

近日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），体现了我国坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大的坚定决心，释放出坚持社会主义市场经济改革方向，支持民营经济健康高质量发展的强烈信号。《意见》从八个方面提出了31条针对性举措，全面系统回应了当前民营企业关注的热点和焦点问题，覆盖了民营企业发展全生命周期政策支持体系。其中，既包括对现有相关法律、法规、规章和规范性文件的改进完善举措，又提出了下一步拟出台的一揽子配套政策举措，以切实推动《意见》落地见效，促进民营经济高质量发展。通过梳理《意见》中“关键词”频次，可以看出着重突出了以下几方面的政策安排和导向。

第一，再度明确市场准入、公平竞争、拖欠账款等方面的禁止性要求。《意见》坚持社会主义市场经济改革方向，着眼使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，提出了6个“不得”和4个“清理”。其中，破除市场准入壁垒是简政放权、激发民营经济活力的“先手棋”。《意见》提出各地区各部门不得以要求设分公司等形式设定或变相设定准入障碍，清理规范政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等，保障市场主体准入合法权利。落实公平竞争政策是广大民营企业的共同期盼，《意见》明确未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策，有助于促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，打破制约经济循环的堵点卡点。拖欠账款是制约民营企业发展、损害民营企业合法财产权的“痼疾”，《意见》要求完善拖欠账款常态化预防和清理机制，机关、事业单位和大型企业不得以自身各种原因拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项，完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制，从制度上完善清欠的长效机制。

第二，着力规范监管执法和引导资本健康发展。《意见》着眼健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，针对近年来损害经营主体合法权益、企业家合法权益、选择性执法、公司治理不规范以及民营资本发展中的不健康现象等热点难点，提出了13个“规范”和3个“纠正”，着力从制度上提出要求，为民营经济发展营造良好稳定的预期。依法保护民营企业产权和企业家权益是民营企业的普遍心声，《意见》提出要防止和纠正干预经济纠纷，规范涉产权强制性措施，加强监管标准化规范化建设，规范股东行为、健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。提高政府监管效能是推动有效市场和有为政府更好结合的关键之举，《意见》要求加强监管标准化规范化建设，提高监管公平性、规范性、简约性，鼓励跨行政区域联合发布统一监管政策法规及标准规范，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，让监管更精准、更高效、更有力。规范和引导资本健康发展，要求发挥其作为重要生产要素的积极作用，《意见》强调要健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。

第三，优化完善既有支持民营经济发展的政策举措。《意见》着重从发展环境、政策支持、法治保障、队伍建设、社会氛围、组织实施等多个方面，提出了38个“完善”、19个“健全”和7个“优化”，为进一步完善政策、深化落实提供了具体要求。营商环境只有更好，没有最好，《意见》在前期政策框架基础上，着重指出要健全公平竞争制度框架和政策实施机制，优化完善产业政策实施方式，完善信用信息记录和共享体系，完善信用约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善市场化重整机制，推动修订企业破产法并完善配套制度，优化个体工商户转企业相关政策，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，如何精准制定和实施各类支持政策，帮助民营经济更快走上恢复通道，显得尤为重要。《意见》针对惠企政策实施中的新情况，具体列出了需要进一步完善的地方，针对性非常强，包括完善融资支持政策制度、健全信用评级和评价体系，完善拖欠账款常态化预防和清理机制、完善票据市场信用约束机制、完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制、与审计、督查、巡视等制度常态化对接机制，健全人事管理、档案管理、社会保障等政策机制，完善民营企业职称评审办法和市场评价为导向的职称评审标准、优化职业发展环境，完善支持政策直达快享机制等。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，民营经济要深刻把握存在的不足和面临的挑战，自觉走高质量发展之路。《意见》指出了几项需要着力完善的重点工作，包括引导完善治理结构和管理制度，强化企业内部监督，完善企业工资分配制度，健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，完善资本行为制度规则，完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，支持民营经济加快转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力。弘扬新时代企业家精神，是推动企业发挥更大作用，实现更大发展的关键之举。《意见》专门提出健全民营经济人士思想政治建设机制，加强民营经济代表人士队伍建设，完善民营经济人士教育培训体系、完善专题培训和学习研讨机制、完善民营中小微企业培训制度，促进民营经济人士健康成长。

第四，着力弥补促进民营经济发展壮大的制度空白。健全的法律制度是构建高水平社会主义市场经济体制的根本保障。针对近年来民营经济自身发展过程中遇到的新困难新挑战，《意见》坚持求真务实，在深入调查研究的基础上，提到19次“建立”、10次“构建”和8次“研究”，从强化法治保障入手，要求构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制、引导建立严格的审计监督体系和财会制度、建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，建立涉企收费规范的问题线索部门共享和转办机制。针对政府相关部门在市场准入、惠企政策、政务诚信等方面出现的偏差，为保障政策落实到最后一公里，新提出要设立一系列制度，例如稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，建立涉企优惠政策目录清单，建立健全政务失信记录和惩戒制度，建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度，建立支持政策“免申即享”机制，研究构建风险评估体系和提示机制，双向建立亲清统一的新型政商关系。当然，政策要发挥出应有效力，关键在于“一分部署、九分落实”，《意见》还从组织实施方面着眼，新提出要建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，建立健全民营经济投诉维权平台，对涉民营经济政策开展专项评估审查，探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，必要时可研究编制统一规范的民营经济发展指数等组织实施手段。

第五，突出强调引导民营企业规范健康发展的真招实招。好的政策要坚持，好的经验要推广，还要加大推进实施力度。《意见》在不同地方，提到19次“加强”、12次“加大”和11次“强化”，体现了要延续和加大支持民营经济发展的工作任务。针对民营经济关心的公平竞争不到位、商票信息披露不充分、用工保障不足、政策解读有短板等问题，《意见》要求继续加大工作力度，包括强化竞争政策基础地位，强化制止滥用行政权力排除限制竞争，加强涉企信用信息归集，强化商业汇票信息披露，强化人才和用工需求保障、加强新就业形态劳动者权益保障，加大涉企补贴资金公开力度，强化政策沟通和预期引导、加强直接政策发布和解读引导等。同时，针对民营经济长期关注的知识产权保护、创新产品采购、数字化转型等议题，《意见》给出了针对性回应，包括加大原始创新保护力度，加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度，鼓励企业持续加大研发投入，加大政府采购创新产品力度，加快推动数字化转型和技术改造，加强品牌建设等。

第六，充分体现支持民营经济高质量发展的战略导向。如何实现转型升级、高质量发展，是新时代新征程上民营经济必须思考的问题。《意见》提到“支持”31次，“鼓励”12次，其中既有优化民营经济发展环境的内容，也有引导企业苦练内功的内容。一方面，要引导完善治理结构和管理制度，《意见》鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，支持加强风险防范管理；另一方面，《意见》支持民营企业提升科技创新能力，提高国际竞争力。鼓励根据国家战略需要和行业发展趋势持续加大研发投入，鼓励开展数字化共性技术研发，支持中小企业数字化转型，支持加大绿色低碳改造力度，鼓励拓展海外业务，支持参与国家重大战略、参与基础设施建设，鼓励集中精力做强做优主业。此外，《意见》还鼓励民营企业盘活存量资产回收资金，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券、上市融资和再融资，支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。

此次出台的《意见》从现实问题出发，多措并举优化民营经济发展环境，既回应了当前民营企业的重大关切，也为民营经济长期可持续发展定好位、把好方向，为民营企业高质量发展提供了制度保障。

（作者单位：国务院发展研究中心企业研究所）

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