广东发布“外资17条”：实施新版外资准入负面清单，重点开放制造业领域

南方财经全媒体记者柳宁馨，见习记者杨雨莱 广州报道

日前，广东省发展改革委等部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干措施》（下称“外资17条”），以制造业为重点促进招引外资。

根据“外资17条”，广东将从持续优化投资环境、加强投资服务、引导投资方向三方面给出具体措施，进一步扩大外商投资流入、支持外商投资企业发展和提升外商投资质量。

南方财经全媒体记者梳理发现，广东尤其强调支持外商投资新开放领域、加大重大平台开放力度，突出投资环境、优质平台和市场要素的吸引力，高质量吸引外资。

中国法国工商会副会长柏纪言（Fabien Pacory）在接受南方财经全媒体记者采访时表示，这是一项非常好的促进外资发展的政策，“从世界范围看，大湾区是现代工业发展的重要平台，我们感受到这里经济复苏的趋势，大湾区关注先进制造业发展，在正确轨道上越走越快，这是大湾区经济发展的重要时机。”

华南美国商会会长哈利•赛亚丁（Harley Seyedin）告诉南方财经全媒体记者，大湾区的政府部门正在不遗余力地确保外商直接投资更加顺畅、企业投资环境进一步提升，使外资企业更好地在华发展。

自改革开放以来，广东持续引入外资，也获得了资金、技术、管理等外溢红利，如今，广东招引外资进入新阶段，更注重创新要素的引入，也结合区域发展特点加入绿色、协调发展等更多引资方向。

制造业和港澳台投资领域是重点开放方向

广东此次旗帜鲜明地提出，支持外商投资新开放领域，深入实施新版外资准入负面清单。其中，制造业领域和港澳台投资领域是重点开放方向。

从制造业领域看，广东鼓励外资充分发挥资本和技术优势，聚焦集成电路、生物医药、新能源、新型储能、高端基础零部件、先进材料、人工智能、商业航天、智慧养老等新赛道产业和未来产业加大投资。

根据广东省商务厅统计数据，今年上半年，全省实际使用外资967.5亿元，其中6月实际使用外资环比增长1.4倍，其中，广东高技术产业实际外资448.8亿元、同比增长46.7%，占全省实际外资的46.4%。

今年，外资企业在广东频频布局先进制造业项目，以重大创新产业项目牵引投资、带动增长。

今年7月，德国化工巨头巴斯夫与国内风电龙头明阳智能达成协议，在华南共同建设运营海上风电场；今年8月，采埃孚广州技术中心正式开业，聚焦软件开发、机电一体化设计等核心能力提供技术解决方案，采埃孚广州电子工厂也正式动工，致力于提升自动驾驶和软件技术相关的产品产能。

技术合作是广东吸引外资的重要方式，既包括创新研发，也包括技术应用，有望在中国形成更完备的产业链。

采埃孚集团执行副总裁、中国区总裁、亚太区运营总裁汪润怡表示：“采埃孚集团继续加大在中国市场的投入力度，不断提升本地核心研发能力和技术应用能力，加速推动供应链尤其是关键零部件的国产化进程。”

此外，广东正在进一步发挥大湾区协同港澳的重要优势。今年7月，广东和香港《关于推进粤港澳大湾区竞争政策与法律有效实施备忘录》正式签署，将有效引导粤港企业培育公平竞争的合规文化，有望为外资企业投资广东创造更多开放条件。

在“外资17条”中，广东还将加大重大平台开放力度，加快推动深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入，支持推进广州南沙开展市场准入和监管体制机制改革试点，推动广东自贸试验区开展全国首批对接国际高标准经贸规则试点工作。

2015年以来，广东自贸试验区累计实际利用外资近500亿美元。广东正在实行自贸试验区提升战略，也将在国际高标准经贸规则对接上率先试点，成为开放新窗口。

“广东自贸试验区的成效非常明显，对广东发展产生重要作用，横琴、前海、南沙是推进改革、加速开放的重要平台，也对先进制造业、绿色经济发展带来重要作用，助力‘再造一个新广东’。”柏纪言说。

此外，广东还将推动在电信、金融、科研和技术服务等生产性服务业领域实现更大力度的开放，推动制定自贸试验区跨境服务贸易负面清单，进一步推进服务业领域扩大对外开放。

在哈利•赛亚丁看来，服务业无疑是大多数经济体的驱动所在，美资企业希望继续参与其中，也需要在研发方面进行投资，了解中国消费者的喜好、需求，“希望能够成为服务业发展进程中的一分子”。

例如，在金融方面，广东按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持，深化自由贸易（FT）账户、本外币合一银行结算账户体系试点，支持符合条件的外商投资企业参与私募股权投资基金跨境投资。

“我们一直在关注大湾区强大的绿色金融体系，这里的资产管理市场正在快速发展，目前广东开放金融领域这一举措十分明智。”柏纪言说。

营造优质环境，助力高质量引资

在加强投资服务上，广东注重加大知识产权保护力度，为外商投资企业营造更放心的竞争环境。

“外资17条”提出，加强重点专业市场的知识产权监管保护，建立跨区域、跨部门知识产权协同保护机制，鼓励外商投资企业依法进行专利申请、商标注册以及开展知识产权交易活动。各地要充分发挥知识产权保护中心、快速维权中心作用，为外商投资企业提供集快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务。

柏纪言认为，广东是一个创新高地，外资企业希望自己带来的创新成果能够得到保护，“目前，广东更加关注知识产权保护，这是一件好事，确保每个正在参与其中的企业和人才能够在好的贸易环境中得到尊重。”

知识产权保护只是一个侧面，广东要做的是营造一个更好的外商投资环境。

今年7月，广东发布《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》提出，营造公平竞争的市场和要素环境。

根据华南美国商会发布的《2023年中报告：新冠疫情防控政策变动的影响》统计数据，营商环境方面，近半数受访企业认为与过去三年相比，中国整体营商环境有了很大程度或一定程度的提升。

广东此次以制造业为重点吸引外资，也意味着广东在最熟悉和擅长的制造业领域进一步优化营商环境、促进创新，携手全球的先进生产力促进产业发展。

值得注意的是，“外资17条”也提出鼓励外商投资的方向：支持外商投资研发创新，加快外商投资绿色低碳升级，引导制造业外商投资企业加大粤东粤西粤北地区投资力度。

具体来看，广东将提高外资研发中心在粤研发便利度，为研发数据、物资等依法顺畅跨境流动，知识产权转让与技术进出口，海外高端人才的引进聘用等创造良好条件。推动重大科技基础设施对外开放合作，支持外商投资企业承担国家、省、市科技计划项目。

绿色发展方面，广东期望外资企业做“领跑者”，开发绿色技术、设计绿色产品、建设绿色工厂，打造绿色供应链。

与此同时，广东也将出台支持绿色低碳产业发展政策措施，鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域，鼓励外商投资企业主动开展生产经营产品全生命周期的碳足迹评价，积极申领广东碳标签。

此外，广东也将招引外资和区域协调发展结合起来，借“外力”解决广东内部发展的问题。未来将开展外商投资企业粤东粤西粤北“地方行”“园区行”，鼓励外商投资企业将生产制造环节、新产品线转移到粤东粤西粤北地区。