省会经济圈提速“同城化”

*本文为《半月谈内部版》2023年第8期内容

编者按：九曲黄河绵延万里，宛如巨龙奔向大海。地处黄河入海口的山东省，无论从区位上还是在经济规模上，都是黄河流域当之无愧的龙头。

2020年1月，中央财经委员会第六次会议强调，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》明确提出，把山东半岛城市群打造成为服务和融入新发展格局引领区、全国重要的经济增长极、黄河流域生态文明建设先行区、文化“两创”新标杆、改善民生共同富裕典范。

答好龙头答卷，青岛和济南“二马当先”，使命在肩。还应看到，事实上，在15.6万平方公里的齐鲁大地上，有着我国首批沿海开放城市之一的烟台、浴火重生的现代工业城市淄博、南向融入长三角的临沂、深度融入京津冀协同发展的德州、工农业齐头并进的潍坊，更有着龙口、滕州、荣成、诸城、邹平等一大批实力强劲的县（市、区）拱卫，山东半岛城市群梯度均衡发展优势正在凸显，高质量发展动力十足。

基础设施互联互通、产业协同融合发展、公共服务便利共享……进入新时代，山东省积极加快省会经济圈一体化发展，用“一盘棋”思维打破区域发展壁垒，以济南为中心的省会经济圈7个城市从过去“各自为战”到如今“同频共振”，促进“一圈同城、共建共享”，加快省会经济圈同城化。

互联互通加速同城化

今年7月4日，随着两艘2000多吨的试航船顺利抵达济南港，全长169.2公里的小清河复航工程完成全线首次空载试航，标志着这条拥有800多年历史的古河道即将华丽转身，济南、淄博等内陆城市实现“通江达海”，为山东打开了一条连接省会、贯通鲁中、河海联运的陆海新通道。

2020年6月，山东省政府印发实施《关于加快推进省会经济圈一体化发展的指导意见》，明确省会经济圈包含济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州和东营7市，加快推进实施区域协调发展战略，高水平建设现代化省会经济圈。

交通一体化是区域一体化发展的先导。发源于济南的小清河是山东省内贯穿东西的重要河流，流经济南、滨州、淄博、东营、潍坊五市，从寿光市羊口镇汇入渤海湾。20世纪七八十年代起，随着工业化和城镇化步伐加快，小清河因用水无法得到保障，加之沿线货源减少，内河航运逐渐萎缩，直至1997年断航。

2019年底，山东省宣布高标准建设小清河复航工程。经过几年建设，如今小清河正式复航在即，一批临港产业和临港物流园也同步崛起。

位于聊城市冠县烟庄街道的冠县新瑞集团生产车间发货区内，一批谷朊粉等产品正在打包装箱，准备出口欧洲市场。“水运的综合成本约为铁路的50%、公路的40%，过去我们产品出口主要通过陆运从青岛港出口，小清河复航后将来可以选择水运抵达港口。”新瑞集团总经理刘明新说。

除了贯通黄金水运网，省会经济圈内的高效公路网也日益加密。今年7月11日，全长约103.9公里的济南绕城高速公路二环线西环段实现全线建成通车。禹城市交通运输局局长宋玉刚说，此次济南大西环项目为禹城新增4个高速公路出口，使禹城高速公路出口达到8个，再加上京沪高铁、石济客专两条高铁线路穿境而过，禹城连线成网的综合交通网络正式进入省会都市圈紧密圈层。

“为对接融入省会济南，禹城大力度投资城市交通基础设施建设，努力实现与省会经济圈高水平互联互通，增强同城化发展效应。”禹城市委书记、德州高新区党工委书记、管委会主任滕海强说。

济莱高铁等开通运营，济郑高铁等加快建设，济滨高铁开工建设；京台高速济泰段改扩建、济高高速等通车运营；省会经济圈内除高速公路外，政府还贷的国省道收费站全部取消，跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施全面取缔……近年来，省会经济圈不断畅通交通大动脉，加速同城化步伐。

协作融合激发产业新活力

今年6月，山东省会经济圈生物医药产业联盟在济南成立，包括齐鲁制药、博科控股、宏济堂制药等11家发起单位，首批会员单位包括省会经济圈地域范围内的80余家规模以上生物医药企业，以及与生物医药产业有关的高校科研院所和检验检测、金融、法律等服务机构。

山东将医药产业纳入高质量发展新赛道，2022年全省医药工业规模以上企业实现营业收入3495.9亿元，利润504.8亿元。作为中国医药工业前10强企业，目前齐鲁制药已上市药物300多款，其中约40个产品在全球或在所销售国家的市场占有率第一。

“产业联盟有利于发挥桥梁作用，更好服务省会经济圈生物医药产业实现集聚集群集约化发展，协作构建区域性生物医药产业发展高地。”齐鲁制药集团有限公司副总裁张汉常说。

济南市工业和信息化局总工程师张建军表示，省会经济圈生物医药产业联盟通过“固链、强链、融链、补链、延链”，将有力推动形成“区域联动、优势互补、资源共享、产业协同、集聚集约”的省会经济圈生物医药产业发展新优势。

通过促进产业链创新链深度融合，省会经济圈正在逐步形成优势互补、紧密协作、联动发展的产业发展新格局。

其中，济南重点发展新一代信息技术、大数据、高端装备制造、生物医药等产业集群；淄博重点发展新型功能材料、先进结构材料、化学新药及高端医疗器械等产业集群；聊城重点发展新能源汽车、高端化工等产业集群；东营重点发展石油装备、现代高效农业、新材料等产业集群。同时，积极探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。

为强化与济南的产业合作力度，禹城市推动鲁樱食品与鲁粮集团合作，加快推进年产10万吨高端食品馅料生产线项目建设，建成后将成为全国规模最大、技术最先进、市场最完善的豆类食品集群；与济南二机床合作，建设数控机床数字化工厂。

在科技创新领域，国家超算济南中心率先在淄博布局，淄博算力产业技术研究院揭牌；德州与齐鲁工业大学共建“一院一基地一园区”，与山东大学签订战略合作框架协议；山东大学、山东省药学科学院与黄三角农高区联合组建“山东省生物技术与制造创新创业共同体”。

据济南市发改委介绍，目前省会经济圈7市培植壮大“十强产业”雁阵集群70个、领军企业108个，培育打造山东省特色产业集群45个、山东省战略性新兴产业集群10个，产业辐射带动作用日益明显。

公共服务便利共享提升获得感

最近，准备在济南开办一家公司的泰安市投资人韩振强，在泰安工商银行“政银合作”服务网点提交申请后，通过工商银行系统提交到济南市历下区行政审批服务局审核，审核通过后“政银合作”服务网点打印并寄发了营业执照，让他足不出市就完成了企业开办全过程。

从2020年8月起，济南市行政审批服务局创新跨区域商事登记服务模式，与淄博等6市的行政审批服务局和工商银行各市分行合作，实现省会经济圈7市企业开办全域通办。“‘跨域通办’服企惠民，实现了城市间互利多赢。”济南市行政审批服务局相关负责人说。

山东省会经济圈7市携手打造高效便利的“普惠生活圈”，让省会经济圈群众在一体化发展中有更多获得感，进一步提升城市群的凝聚力和融合力。

济南等市共建“数字黄河链”，实现省会经济圈住房公积金业务“无证明”通办；7市社保网站设置社保业务通办专区，实现省会经济圈网上服务入口统一；全面推动圈内社保业务互通互免，93项人社领域社保卡“一卡通”应用全部实现；济南至泰安、茌平、高唐、禹城、肥城、新泰、齐河等城际公交开通运营。

此外，省会经济圈7市在市场监管、药品采购、医疗急救、法治协作、行政执法、就业创业、劳动仲裁、商事登记、人力资源等重点领域均建立合作机制，逐步消除基本公共服务供给差别。

中国社会科学院-山东省委党校（山东行政学院）黄河研究院院长黄承梁认为，从“各自为战”到“同频共振”，山东省会经济圈7市在推进同城化上迈出一系列新步伐，推动省会经济圈一体化高质量发展。

半月谈记者：王志 / 编辑：郑雪婧

责编：秦黛新 / 校对：郭艳慧