绿色大趋势

从国家制度层面，全面建立国土空间治理体系和国土用途管控机制，是21世纪人类最重要最伟大的制度发明。规划、保护、修复生态空间，是人与自然和谐共生的空间根基，也是推进中国式现代化建设的必由之路。

绿色是陆地自然生态系统的基本特征。生态空间就是绿色空间，承载了生态系统、生态永动机。绿色既是生态空间的面子，又是生态空间的里子。绿色的质量与效能，决定着生态系统、生态永动机的质量与效能。

世界是绿色的。绿到深处方是青。绿色发展演替的方向是深绿、是青绿，是山清水秀、绿水青山。深入研究国土空间绿色发展规律，精准辨识绿色演变轨迹，统筹考虑绿色发展内在逻辑、当前社会价值取向、未来生态政策走向，科学预判生态空间绿色大趋势。

绿色是永动机。地球陆地表面原本覆盖着薄厚不一、万物共生的绿色植被。人类脱颖而出、强势兴起，长期盘据在生物网中的关键位置，长久享用绿色之利，侵蚀绿色之地，造成“人进绿退”总态势。绿色是生态之基。绿色衰退，引致生态系统动荡，带来生态环境灾难，进而成为人类文明发展无法逾越的“绿色天堑”。人类谋求可持续发展，必须向绿色伸出“和谐之手”，让利绿色，投资自然，经略生态空间，走出“人退绿进”新态势。从“人进绿退”到“人退绿进”，从“绿色馈人”到“人绿互馈”，实现“人绿和谐”，织绘出一幅波澜壮阔壮丽的绿色趋势图。本文以陕西为例，观察分析绿色大趋势。

一、内涵式发展大趋势

建立健全中国特色国土空间治理体系，与国土空间进行秩序约定、行为规范，标志着人类文明向前迈出了一大步。生态空间是中国新概念，专门规划生态空间是新时代中国制度创新，并建设形成生态空间制度体系。林地、草地、湿地支撑着森林、草原、湿地三大生态系统。过去30年，林地、草地、湿地各有消长，但总规模呈扩张大趋势。1996年第一次土地资源调查时，陕西省林地1.37亿亩、草地0.46亿亩、湿地超0.01亿亩，三项合计1.84亿亩，约占国土空间的60%。2009年第二次土地资源调查时，全省林地1.68亿亩、草地0.43亿亩、湿地超0.01亿亩，三项合计2.12亿亩，约占国土空间的70%。2019年第三次国土资源调查时，全省林地1.87亿亩、草地0.33亿亩、湿地不足0.01亿亩，三项合计2.21亿亩，约占国土空间72%。1996年到2019年是实施退耕还林还草、天然林资源保护工程的重要时期，全省林地增加了0.5亿亩、草地减少0.13亿亩、湿地略减，三项净增0.37亿亩，在国土空间占比增加12个百分点。地球表面不是平的，陕西尤为不平，这是陕西生态空间占比高的原因。国土空间的给定性和有限性，以及国际国内新形势新变化，需要稳妥处理三大国土空间关系。今后一个时期，生态空间规模量级已经失去了进一步恢复增长的空间。尽管人们还不能确定人与自然和谐共生的三大空间均衡值，但在一定意义上已经能够确定，我们这一代人历史性的完成了生态空间“装台”工作。进入新阶段、迈上新征程，实行生态空间、农业空间和城镇空间规划约束，严把“总量管控”和“用途管制”关，全面开启三大国土空间唯“亩产论英雄”的模式，通过内部挖潜改造、优化调整结构，走出内涵式集约型高质量发展新路径、大趋势。农业空间、城镇空间“亩产”增加，减轻生态空间压力，支持生态空间复兴。目前，绿色复兴尚在初期，生态位还没有补起来，生态空间、生态过程低位运行，释放环境容纳量和物种增长潜力较大，这也是生态空间高质量发展的“绿利”所在。

二、一体化治理大趋势

2018年国家机构改革后，陆地生态空间一体化治理大趋势已经成形。森林、草原、湿地、荒漠是陆地四大生态系统，也是陆地生态空间四大主体。在四大生态系统的关键部分，已经设立了自然保护地。在编制实施国土空间规划之前，也是2018年国家机构改革之前，陆地四大生态系统是按照森林法、草原法、湿地保护法、防沙治沙法、水法，自然保护地是按照自然保护区条例和部门规章，分别由林业、农业、水利、住建、环保、资源等分部门、分条线管理。在编制实施国土空间规划之后，按照山水林田湖草沙是生命共同体理念，推行生态空间一体化保护和系统治理。2018年之后，中国新林业部门是全球管理幅度最大的林业部门，远远超越“林业”本义。在国土空间中，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，划定生态保护红线范围，结合条线治理中的公益林、天然林、水源保护区，以及商品林、人工草、水库、鱼塘，形成生态空间“一线四区”大格局——生态保护红线范围内的生态核心区、生态管控区以及生态保护红线外的生态控制区、生态产业区。在分系统管理、分条线治理基础上，实行“一线四区”一体化治理已是大趋势。目前，已经完成生态保护红线范围：生态核心区和生态管控区划定工作。生态保护红线外生态空间划定，由下而上，正在有序推进。

三、生态元气恢复大趋势

工业革命以来的历史，被称为“人类世”。人类成为地球生物圈发展的关键变量。人类进位，自然退位。反之，人类退位，自然必定进位。这是地球表面绿色消长的深层逻辑。生态空间是国土空间中的母亲空间，生产供给元产品——地道生态产品。人类文明孕育、成长、发展于自然生态系统，受惠于地道生态产品。同时，人类文明发展也让生态系统受尽磨难、元气大伤。向生态系统索取持续了数千年，“绿色账户”收支关系严重偏斜，世代累积形成超大规模“绿色赤字”，终成一道深沉的“绿色天堑”。直到20世纪收尾时，才停住了侵蚀绿色的脚步，开启人与自然关系再平衡的新历程。人与自然和谐共生，关键取决于人的行为选择。21世纪以来，中国已生产出足够的地道生态产品的替代品，主动实行森林草原湿地江河休养生息政策，依靠自然的力量，恢复生态系统元气真功。国家制定实施黄河保护法、长江保护法，野生动物保护法，天然林保护修复制度方案、草原保护修复若干意见、湿地保护修复制度方案，全国重要生态系统保护和修复支撑体系重大工程建设规划，正在制定荒漠化防治和“三北”工程六期规划。陕西省颁布了国家法律、方案、规划落地实施的法规、办法、措施。其中，“四禁”规定，至关重要。禁止天然林商业性采伐，促进森林生态系统休养生息；禁牧休牧，促进草原生态系统休养生息；禁渔休渔，促进湿地生态系统休养生息；禁食陆生野生动物和重点保护水生野生动物，全面促进陆地生态系统休养生息。施行“四禁”政策，切断了伸向生态空间的食物链、产业链，人的行为大尺度退出生态空间，绿色账户收支关系发生重大变化，实现了由“人进绿退”到“人退绿进”的历史巨变，走出绿色盈余的长期趋势。全面推行生态系统休养生息政策，仍将是今后一个时期生态空间治理大趋势。

四、全面科学增绿大趋势

经历一百余年积贫积弱，生态系统超负荷运行，形成严重“森林赤字”。在新中国建立之时，已是中国版图“最失绿”“最不绿”的时候。“植树造林、绿化祖国”是数代中国人的绿色梦想和艰苦实践。植树造林就是人工增绿，也是主动投资自然、促进生态修复。生态修复是建立在生态学原理和恢复生态学基础上的“技术活”。新时代是全面推进科学增绿的时代。科学增绿的主战场在生态空间，科学推进绿色数量增长和质量提升是生态空间治理的攻坚之战。森林是陆生态空间的关键，也绿色革命、绿色复兴的主体力量。陕西国土空间集中于森林地带，生态空间以森林为主体。全省森林覆盖率已从1950年代的13%提高到目前的45.91%。秦岭是中华民族祖脉，也是中国绿色大趋势的引领者。陕西秦岭范围森林覆盖率已超过82%，成为中国最绿、生物多样性最丰富的区域之一。宁陕县森林覆盖率达96%，排全国第一。但是，全省现有森林多为“次生林”“新生林”“幼稚林”，功能完整、性能良好的“健康森林”只占45.6%、远低于全国的74.5%。黄土高原是“绿色新区”，恢复重建森林算是“半拉子”工程，深绿之路任务非常繁重。科学增绿是深绿之路上的“一盘大棋”，也要啃留下来的“硬骨头”。不仅要适地宜树，还要为形成健康的生态系统提供关键植物物种，构建高质量的植物体系、植被系统，奠定丰富生物多样性的食物基础。全省尚有造林绿化空间3070万亩，其中有林地850万亩、灌木林地670万亩，草地1550万亩，可逐步恢复为森林植被。落实《关于科学绿化的指导意见》，推行造林绿化落地上图制度、精细化管理，实施“双重规划”项目、国土增绿试点示范项目、荒漠化防治与“三北”工程项目，做到“精准确定造林空间，科学安排绿化用地”“以水定绿适地适绿，科学确定植被种类”“因地制宜精准施策，科学组织设计施工”“完善养护管护制度，确保科学绿化成效”，深化森林城市、森林乡村创建，实现城乡绿色全面振兴。到2050年，全省森林覆盖率可恢复至50%以上，有山皆绿、有水皆清，山披锦绣、水墨丹青。

五、绿色碳库增容大趋势

碳，在地球有“四库”——绿库、蓝库、灰库、黑库。四大碳库，彼此独立，又相互联通，形成“四库四碳”大循环。生态空间是绿色空间，也是绿色碳库。长期以来，人们并没有关注生态系统在维持“碳-氧平衡”中的重要作用。进入21世纪，人类大规模开采“黑色碳库”，广泛使用化石能源，随之而来的是巨大的生态环境代价——大规模碳排放引发全球气候变暖。捕捉碳、收集碳、碳调控，实现碳达峰碳中和，已成为全人类共同面对的课题。由此，生态系统所具有的碳汇功能受到重视。碳元素构成了所有生物的基本架构，生物量的增长亦是碳基增长。生态系统保护修复，必然提升生态系统碳汇能力，生态空间治理必然促进绿色碳库储碳增容。近十年来，陕西省森林、草原、湿地、荒漠年碳汇量由4100万吨增至4900万吨，2022年2.2亿亩绿色碳库碳储量达到34亿吨。从发展阶段分析，全省中幼龄林占乔木林的71.8%，单位面积森林蓄积量是全国平均的64%，森林碳库碳汇量处在快速增长期。植被净初级生产力分析表明，2012年到2022年全省县域生态生产力全部处于增长态势，渭河以北黄土高原“绿色新区”引领绿色碳库增长。2023年，自然资源部、国家发改委、财政部、国家林草局印发《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，以“双碳战略”为引领，以维持碳氧平衡为主攻方向，以生态系统碳汇能力巩固和提升两个关键、科技和政策两个支撑为主线，描绘了2025年、2030年时间任务表和行动路线图。陕西省先行探索“绿色碳库”建设实践，启动“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设、“双储林场”国家储备林体系建设，率先创新绿色碳库理论体系和政策框架，建立健全绿色碳库扩容增汇、产能升级的示范模式和激励机制，形成了多元化绿色碳库碳汇价值转化路径。为减缓、适应气候变化和实现碳达峰碳中和目标作出贡献，是生态空间治理的使命担当，促进绿色碳库增容是绿色革命大趋势。

六、防护功能提升大趋势

绿色植被的防护功能，就是绿色屏障、生态屏障功能。很长一个历史时期，人们简单的认为“森林是可以再生的资源”。只看重森林所能提供的食物药物、木材薪材，一味向森林索取林木、野生动植物。当森林退却后，其屏障功能消退，水土流失、旱涝交替、风沙四起，不仅是经济社会活动遭遇不测，自然生态过程也深受其害。双重风险叠加，迫使人们重新认识森林，重新认识生态系统的多重功能。人们越来越深刻的认识到，生态系统具有多种功能性，森林、草原、湿地资源并非人类独享，而是万物共生共享。森林是绿色水库，对淡水缺乏地区尤其重要。森林、草原、湿地把降水而来的淡水蓄滞留下来，而不是让其直接产流入河入海。地球不缺水，人类缺淡水。蓄滞留淡水，对人与自然好处多多。森林、草原、湿地减少带来的问题由来已久。森林是陆地生态系统的主体，恢复重建森林重点是恢复重建防护林体系——水源涵养林、水土保持林、防风固沙林，以及生产防护林、道路防护林、堤岸防护林……虽然人们尚没有发明出评价防护能力、防护潜力、防护价值的有效工具，但并不影响其在水源涵养、保持水土、防风固沙，以及促进农业生产、维护道路堤防安全上发挥重要作用。多年来，陕西坚持以绿治黄、以水定绿，创造了黄土高原绿色复归的奇迹。黄河水流泥沙舍量大幅度减少，就是水土保持林的显著效果。目前，全省防护林面积9780万亩，占森林面积的69.1%，防护林蓄积量4.9亿立方米、占森林蓄积量的80.8%。恢复重建的防护林，80%以上还是中幼林。今后一个时期，陕北黄土高原依然是防护林建设的“重点区”。要加快推进黄河流域生态保护和“三北”工程建设，站位创造“新奇迹”，定位创建“示范省”。坚持新造林以防护林为主体，同时，推进退化防护林升级改造，形成健康的防护林生态系统。前人栽树，后人乘凉。未来一个时期，也是全省各类防护林陆续成熟期、防护能力提升期，风蚀水蚀灾害将大为减轻。在森林防护能力提升的同时，森林生态系统功能也将同步提升，森林多功能性得以充分显现，显现更多山清水秀的生态空间。

七、生物多样性丰富大趋势

生态空间就是生物池，亦如生态蜂巢。万千物种在生态池中，各自有其特定生态位，共生共享生态蜂巢。物种之间，彼此连接，相互依存，结成食物链、生物网，俨然是竞争与合作、冲突与和谐的生命共同体。每一个物种，都是定制的生态空间工程师、生态系统程序员、山清水秀清洁工、美丽风景塑造者。昆虫帮助植物授粉，植物以花蜜回报。动物食用植物叶子，帮助植物传播种子。生态系统的稳定性持续性源于多样性。生物多样性是地球生物圈生机盎然的根本，生物多样性丰富程度决定着人与自然和谐共生的高度。生态空间是野生野性世界，也是生物多样性的大本营。绿色植物是初级生产者，处在生态金字塔的底部。绿色植物生产力不足，必然引发生态金字塔摇晃动荡直至坍塌。因“人进林退”“绿色缺失”，曾经完整的栖息地变得支离破碎，生态金字塔底松动引致物种灭失。华南虎丢失、顶端生态位出缺，如今野猪坐大，成为一大生态恶例。森林法、草原法、湿地保护法、水法、野生动物保护法、生物安全法、环境保护法，以及《生物多样性公约》，奠定了我国生物种多样性保护的制度基础。中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意见》明确提出，扎实推进生物多样性保护重大工程，共建万物和谐的美丽家园。陕西是生物多样性大省，也是生物多样性恢复增长的热点省。全省种子植物、陆栖脊椎野生动物分别占全国14%和30%。2000年以来，全省有记录的种子植物由4377种增加到4889种，年均增加20种以上；陆生野生脊椎动物由604种增加到792种，年均增加8种以上。“朱鹮涅槃”创造了一个时代的经典，“野生再现”成为一个时期的常态。陕西生物基因库存呈持续恢复增长态势。物种更迭，生生不息。生态空间绿色复兴，厚植生态金字塔底部，物种数量和种群规模仍将保持较快恢复增长态势。专家推断，2050年，陕西种子植物将达到6000种以上，陆生野生脊椎动物将达到900种以上。栖息地丧失是物种存续最大威胁，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，也是生物多样性保护最有效路径。秦岭是全球生物多样性热点地区，也是生态“高产区”，生态保护“关键区”。建设大熊猫国家公园、秦岭国家公园、秦岭国家植物园，“三园迸进”大势已成。以“三园”为主体，全面深化自然保护地体系建设。实施好生物多样性保护重大工程，突出红豆杉、珙桐、朱鹮、大熊猫、羚牛、金丝猴等明星物种保护，构筑本土特色的生物多样性保护体系和保护网络，加强重点保护野生动植物常态化监测，建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系，构筑生物多样性保护网络，巩固生物多样性丰富发展的大趋势。

八、生态产品价值实现大趋势

生态产品的是中国式生态文明的新概念。2021年中央《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》明确提出“两个全面”，即到2035年，全面建立完善的生态产品价值实现机制，全面形成具有中国特色的生态文明建设新模式。其实，生态产品，古已有之。我们要历史的有联系的全面的看待生态产品价值转化。仔细想想，人类发展本来就是地道生态产品价值转化的最大成果。农业空间、城镇空间是从元空间转化来的次生空间，一二三产业是从元产业转化来的次生产业。早先的时候，生态产品价值利用的一种重要方式就是“风水“”。人们在风水好的地方建立居所，以廉价的方式获得数量多、质量好的生态产品。人们竞争风水，竞相在风水好的地方聚集，并形成了群落，演进为村庄、城镇空间。农田、城镇多沿海、沿江、沿河发展，由点及面、由低向高，或摊饼式、或腾蔓式，渐次剥离、侵蚀、挤压湿地、森林、草原空间。空间具有唯一性，农业空间、城镇空间是表层空间，其底层空间是生态空间。因过度占用生态空间，生态生产力失去载体，导致生态产品稀缺。人们“再出发”，在郊野寻找新的好风水。于是，选择在生态空间边缘建造“别苑”。之前，森林是林业空间，草原是牧业空间，湿地是渔业空间，生态资源产业化是大潮流。如今，建立三大国土空间规划体系后，森林、草原、湿地是生态空间，以提供生态产品为主体功能是大趋势，生态保护补偿、生态产品价值转化需要探索新路径。森林、草原、湿地好比是“树木”，生态产品好比是“树荫”。无树无荫，树大荫大。既要做足功夫，推动“树木”成长，又要想尽办法，让“树荫”卖个好价钱。新时代的“树荫”是地道的生态产品，也是多样化生态产品，包括固碳释氧、涵养水源、保持水土、防风固沙、降噪滞尘，以及适宜的气候、优美的风景，穷目千里、心旷神怡，丹青水墨、蓝天白云。多样化生态产品需要多元化的实现形式，包括（1）政府纵向及（2）政府横向的生态保护补偿、生态管护补助，（3）绿色水库（4）绿色碳库价值转化，（5）“树木”所有者（6）“树荫”经营者发展生态友好型经济，生态旅游、生态康养、休闲民宿、自然教育……中央水塔、中华祖脉、国家公园、秦岭四宝、两黄风情，都是世界级的生态产品公共品牌。在科学保护前提下，依托独特的自然禀赋，发展人放天养、自繁自养等原生态种养模式，实施精深加工，拓展延伸生态产品产业链和价值链。依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底，适度发展数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业，推动生态优势转化为产业优势。依托优美自然风光、历史文化遗存，盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落，融合生态文化，高质量发展多样态旅游。

九、大径材高标林发展大趋势

这里是本源的“林业”、地道的“林业”，也是林地中商品林地上的“林业”。林业也是在元产业基础上衍生的次生产业。古老的中华家园，通直的参天大树，早已被如数清空。“人进林退”是长历史过程，以千年为计时单元；“人退林进”的时间并不长，以十年为计时周期。目前，全省各类林地上的林木，总体上“小树当家”。所见大树，皆为曾拥有“免伐金牌”的特种用途林，集中在自然保护区或风景名胜区。在用材林地，多次采伐，鲜有大树。大国依赖进口木材，不可经久，不可持续。国内缺乏大径材、栋梁材，已是中国林业硬伤。全力推进国家储备林体系建设，因地制林，因林造材，新建和改培用材林，推动密树变稀、弯树变直、小树变大，必将形成一批大径级木材生产基地。储材储碳、储绿储美，大国作为。在经济林地，面积大而单产低，亦是中国林业硬伤。特别是核桃，面积超过千万亩，亩产不足一百斤，只有核桃生产标准亩产量的四分之一。若有三分之一改建为“标准园”，其产能超过现在全部核桃园。条件不宜、建园粗糙、改造难度大的经济林，要及时调整生产经营方向，加快“腾园转型”，切勿守株待兔、躺平想赢。核桃、花椒、冬枣是陕西“林产三宝”，要坚持高质量建设高产高效标准化的核桃园、椒园、枣园，优先发展市场竞争能力强、带动种植农户多的龙头企业，形成集约节约产业化的林产经济体系，已经是形势所迫、大势所趋。林麝生产了如金子一般珍贵的产品——地道的麝香。林麝是一级保护动物。由“猎”到“养”是一个大转型，也是大进步。全国麝业看陕西，陕西麝业领跑全国。产业体系和资源优势决定，陕西麝业独大的业态格局将会持续很长时间。目前，人们难以增加麝香单产，也无法改善麝香品质，但积极作为、科学经营，可以减轻灾害风险、避免资源浪费。麝业是新兴产业，麝业链就是创新链。要推进全产业链创新，持续增强陕西麝业竞争力。

十、绿色国土美丽人居大趋势。

在推动生态空间绿色革命，提高森林覆盖率、草原植被盖度，全面恢复地道生态产品供给的同时，推进农业空间、城镇空间规范植绿、见空插绿，提高城镇绿化率、绿地率，全力营造“森林拥城、车在林中、人行树下、开门见绿”的生态胜景。绿色生命系统从生态空间向农业空间、城镇空间延伸扩展，构成山清水秀、风景如画的美丽长卷。绿色全面复兴就是生态永动机全面复兴，构筑了中华民族长盛不衰的重要基础。各地“城市新区”，也是“绿色新区”。自2009年宝鸡率先成功创建国家森林城市以来，西安、延安、安康、商洛、汉中、榆林、咸阳也先后创建为国家森林城市，48个县（市、区）创建为省级森林城市，300个行政村被认定为“国家森林乡村”。创建森林城市、建设森林乡村是“正在进行时”。“十四五”期间，陕西将实现国家森林城市全覆盖，未来陕西将全面建成森林省。森林城市实行动态管理，每三年一轮复查复检。建设森林城市永远在路上，年复一年，年年都是新版本。从不是森林城市到创建为森林城市，从1.0版本森林城市到2.0版本森林城市，再到3.0版本……N.0版本，绿色版本升级，草木渐长，小树变大，树荫隆浓，人与树、人与林、人与绿，你中有我、我中有你，相互依存、和谐共生。人与自然和谐共生的现代化，照进现实、走进生活。中国式生态文明是返璞归真的现代化，也是古老的中华家园创造的21世纪人类文明新形态。

绿色未来，国之大者。“人绿和谐”是人与自然和谐共生之基，将为人类文明可持续发展带来无限前景。走向深绿是中国式现代化的一盘大棋，也是人类可持续发展的一盘大棋。陕西是中国芯，陕西绿色未来关系中国绿色未来。要主动向绿色伸出“和谐之手”，至少把70%的空间留给生态、留给绿色，让自然更好地生产，让生态永动机高效运转。来吧，来一场与陆地生态的空间约定，达成一项关系人类前途命的全球共识。

未来已来，行将必至。人类是会讲故事的动物。是时候了，我们要讲好绿色未来的故事。顺应绿色未来趋势，探寻科学发展路径，施行有效应对之策，让绿色账户重归收支平衡，让“绿色天堑”变为“绿色通途”。

注：2023年8月2日作于磨香斋。11日修订。 (党双忍)